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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局牵头，并聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组，于2026年6月1日至6月2日对新疆准东水务发展有限公司“6·17”一般物体打击事故责任处理和防范措施落实情况进行评估工作。

评估组通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对准东开发区新疆准东水务发展有限公司（以下简称准东水务）总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，准东水务汲取了“6·17”事故教训，能够积极做好“6·17”事故中责任处理和防范措施的落实工作。从承包商安全管理与考核、日常安全教育培训、隐患排查治理及日常安全检查等方面进行了整改，经评估，准东水务基本符合“6·17”事故批复责任处理和防范措施的要求。

（二）对奎屯奎河水利水电工程建设有限公司（以下简称奎河水利）总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，奎河水利汲取了“6·17”事故教训，能够积极做好“6·17”事故中责任处理和防范措施的落实工作。从制度与操作规程完善、日常安全教育培训、隐患排查治理及日常安全检查等方面进行了整改，经评估，奎河水利基本符合“6·17”事故批复责任处理和防范措施的要求。

（三）对康立时代建设集团有限公司（以下简称康立时代）总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，康立时代汲取了“6·17”事故教训，能够积极做好“6·17”事故中责任处理和防范措施的落实工作。从安全生产责任落实、监理质量提升、强化旁站监理作用发挥等方面进行了整改，经评估，康立时代基本符合“6·17”事故批复责任处理和防范措施的要求。

（四）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，准东开发区水务局已按照《关于新疆昌吉州准东经济技术开发区新疆准东水务发展有限公司“6·17”一般物体打击事故调查报告的批复》的要求，对承担的责任追究事项进行了落实，责任处理要求已落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

1.对相关责任单位的处理建议

事故调查报告建议对准东水务、奎河水利、康立时代立案调查，依法予以行政处罚。

2.对相关责任人的处理建议

事故调查报告建议对谭某某等9名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚。

建议企业按照内部管理制度对单某某等6人严肃处理。

建议对准东开发区水务局按照准东开发区绩效考核管理办法中相关规定问效考核，并由准东开发区管委会相关职能部门对水务局相关责任人运用第一种形态进行提醒谈话。

（二）落实情况

1.事故相关责任单位处理落实情况

准东开发区安监局对准东水务作出人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2025年9月11日缴纳罚款；

对准东开发区安监局对奎河水利作出人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2025年9月25日缴纳罚款；

准东规建局对康立时代作出人民币100000元（壹拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2026年3月18日缴纳罚款。

2.事故相关责任人处理落实情况

准东开发区安监局对9名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚，共计罚款人民币337201元（叁拾叁万柒仟贰佰零壹元整），9名相关责任人均已在规定期限内缴纳完毕。

准东水务、新疆北方建设集团有限公司已按照企业管理制度要求，对6人给予绩效扣除、通报检讨等处罚。

准东开发区水务局深刻反思监管履职漏洞，于2025年7月15日向开发区党工委、管委会作出书面检查；开发区管委会、水务局2025年8月对水务局屈某、高某、何某某、张某某、张某某1、董某6名监管人员分层次开展提醒约谈，并依据开发区绩效考核管理办法分别扣减相关人员岗位绩效薪酬，层层压实水利项目安全生产监管责任。

三、事故防范措施落实情况

事故调查组提出如下防范措施：

1.奎河水利要深刻汲取事故教训，切实履行安全生产主体责任。要建立健全安全生产规章制度和安全操作规程，加强对从业人员的安全教育培训，切实提高从业人员风险防范和自我保护能力。

落实情况：

奎河水利在6.17事故发生后，2025年6月24日由公司安全生产部组织22名管理人员和一线施工人员参会开展物体打击事故警示教育培训，观看警示教育片并对相关责任人员进行通报处罚。组织对公司安全生产规章制度和安全操作规程进行了完善修订，经评估组核实，设备设施管理制度中增加了设备设施检测、检查内容，车辆机械及交通安全管理制度中增加了安全行车现场监管内容，特种人员管理制度中增加了特种作业及人员范围要求，起重吊装作业安全管理制度增补了作业人员的着装要求。汽车、轮胎式起重机安全操作规程、发电机安全操作规程、配电箱安全操作规程、起重作业等安全操作规程，完善了岗位安全责任、严禁带电移动或用电缆拖拉箱体，以及起重机不得在架空输电线路下面作业等相关内容。

为提高从业人员风险防范和自我保护能力，自2025年7月开始对从业人员每周进行一次安全教育培训，培训记录中有吊装作业及高处作业内容，截止至2025年11月共组织安全教育16次，受教育人数50多人次。每天施工前要求进行班前安全讲话，每周组织施工管理人员和班长对现场文明施工、脚手架、基坑支护、临时用电、吊装作业、安全防护设施等隐患进行排查治理，共排查安全隐患35项，涉及着装、作业不规范，安全防护不到位等问题，隐患均已按要求整改。自2025年7月开始至项目结束公司每月对施工现场物体打击、坍塌、机械伤害、高处坠落、触电、起重伤害风险进行辩识排查，发现一般安全隐患25项，全部整改完成。特殊作业按要求每天提前报备，作业票按照审批流程审批。6.17事故后项目部下发了严禁使用挖掘机和磨损的吊带开展吊装作业的规定，吊装作业前有对吊索具检查的记录，内容包含逐项核查吊具磨损超标、断丝、变形、裂纹等缺陷检查，吊装作业票中强制注明禁止手扶吊物、吊物下方严禁站人等刚性安全要求。

根据评估小组的要求，评估人员深入准东水务公司其它项目施工现场进行评估，在准东芨芨湖供水管线工程项目施工现场，对6.17事故整改措施进行了验证：现场施工单位是福建省水利水电工程有限公司准东芨芨湖供水管线工程项目部，编制有起重吊装作业、特殊作业等安全管理制度。该公司项目部开工以来施工主要为管道开挖，能够按施工要求作业。

2.准东水务要切实履行对承包单位安全生产工作统一协调、管理职责，严格审核承包单位的承包工程的资质，对承包单位的安全管理能力进行评估，加强对承包单位的施工过程的安全管理，特别是对关键岗位、关键人员安全管理，同时严禁违法分包，肢解工程，规避法律监管。

落实情况：

准东水务在6.17事故后，立即组织所有施工单位、监理公司及公司本部召开了在建项目安全警示提示会议，组织各参建单位学习观看安全警示教育片，并再次宣读落实管委会、准能集团公司等下发学习文件，同时要求各参建单位项目负责人及安全负责人组织班组作业人员学习，落实到每一位作业人员。加强班前教育，增强人员安全意识，严格把守施工安全红线。水务公司董事长谭洪宇要求各施工单位吸取6.17事故教训，在建项目立即排查吊装、深基坑、顶管、临时用电等作业事故隐患，严惩三违现象，要求现场管理人员须严格落实“三管三必须”原则与“双控管理”机制，确保责任到人、管控到位，实现全流程、全环节的安全监督与风险防控。

公司根据《工程外包管理制度》对承包单位开展资格审查，包括对企业资质、人员资格证书等进行了普查。每月组织对监理及承包商进行月度考核，对于月度考核低于81分的承包商及监理按照《项目施工监理工作管理及考核办法》进行考核，未发现违法分包，肢解工程现象。核实监理危险作业旁站制度执行，评估组经核实提供的资料，自2025年7月至11月的旁站监理值班记录总计有230多次。自2025年7月至11月组织承包单位、监理单位开展联合安全检查11次，共查出隐患75项，均及时整改。发现的典型问题有：现场KB段施工区域作业面配电箱设置不规范；现场KB段施工区域围挡倒塌，存在一定安全隐患；KA3+300处井钢管熔接施工区域上下施工通道设置不规范。

3.准东开发区水务局要深刻汲取事故教训，组织学习近平总书记关于安全生产系列重要论述，树牢红线底线意识，统筹发展和安全，始终坚持“两个至上”，深刻认识到安全生产的极端重要性和紧迫性，彻底转变“重项目建设轻安全生产”的思想。

落实情况:

准东开发区水务局深刻汲取“6・17”物体打击事故惨痛教训，2025年6月26日组织学习了习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全红线与底线思维，坚决纠正“重建设、轻安全”思想，严格落实“三管三必须”监管职责，拿出精准务实的监管举措。严格落实开发区管委会事故处置要求，层层开展约谈问责，共计6名人员被约谈提醒，并依规扣除相应绩效薪酬。针对项目现场监管薄弱问题，项目建设单位增派了1名专职现场管理人员，实现2名建设人员常驻施工现场开展巡查管控，同时抽调水务科科长监管该项目，全程负责安全生产督导、隐患核查、日常监管等工作。水务局自2025年7月份开始每月聘请水利专家开展专项安全生产检查，每周由安全专干开展常态化自查自纠，全覆盖排查项目施工各环节风险隐患。针对节假日、重大施工节点、极端天气等特殊时段，水务局实行专人下沉旁站监管制度，特殊节点安排干部常驻项目现场全程旁站督导，实时把控施工安全动态。

4.康立时代要切实履行监理职责，梳理在工程项目全周期的核心职责，制定详细的责任清单和履职标准，明确质量把控、安全监督等各环节具体要求。

落实情况：

康立时代监理公司针对监理人员制定了详细的安全生产责任书、安全生产目标管理计划、安全生产考核表、安全生产规章制度及安全生产事故应急预案，明确了质量把控、安全监督等各环节具体要求。评估组通过核实监理公司，2025年6至11月对管道吊装、顶管施工、隐蔽工程等危险作业旁站约200次，定期组织总包单位、建设单位开展监理例会共30次，明确项目管理要求及现场安全生产管理目标。每周对施工单位开展安全检查，2025年7至10月共组织检查15次，发现约140多项问题，均及时督促施工单位整改到位。其中较为典型的问题是：现场GE1+653处顶管工作井区域电线处于通道区域未采取保护措施；项目部加工区配电箱未有专职电工每日巡查并更新巡查表；现场KA4+056处井体脚手架及跳板设置不规范；KA0+000处井坑施工区域围挡未完全封闭及井坑内存在积水。

四、评估发现的主要问题

评估工作组在检查事故整改措施落实情况时，发现了5项问题：

（一）康立时代提供的2025年9月7日现场KB2+793处顶管施工随车吊支撑未垫枕木隐患，整改后支撑垫的枕木有裂缝隐患整改不彻底；

（二）准东水务组织的2025年8、10月联合检查无检查记录。

（三）奎河水利2025年8月20日组织的吊装施工人员培训，缺少培训人员的考试资料。

（四）准东西黑山产业园供水项目安全规章制度汇编，事故发生后对设备设施管理制度、车辆机械及交通安全管理制度、特种人员管理制度、起重吊装作业安全管理制度等规章制度进行了修改，无相应的修改明细资料。

（五）福建省水利水电工程有限公司准东芨芨湖供水管线工程项目部，安全生产管理制度要求每月召开2次安全例会学习安全知识和操作技能，2026年5月23日组织的安全例会只有人员签名，无相关安全学习及操作技能学习内容。

五、工作建议

为更为有效地防范此类事故的发生，评估组提出以下工作建议：

（一）严格落实企业安全隐患排查和治理制度，企业安全管理部门以及政府监管部门应定期对施工作业现场隐患排查工作的质量进行检查和考核，杜绝检查工作漏项和隐患整改不彻底。

（二）企业应重视安全教育和培训工作，应深入检查施工单位各类作业人员尤其劳务派遣人员的教育培训效果。

（三）严格落实双重预防机制工作要求，应在各项检维修作业方案制定时，对作业人、

作业内容、作业环境、作业工具器、作业步骤要求和作业中所需材料等逐项开展风险辨识，要有针对性的，对辨识出的风险制定有效的分级管控措施，严格落实分级管控要求，及时治理施工作业过程中发现的事故隐患，确保施工作业安全开展，防范各类生产安全事故的发生。

（四）福建省水利水电工程有限公司准东芨芨湖供水管线工程项目部至今未建立安全台账，为保证隐患的及时整改和管理，建议尽快建立安全台账。