未经授权 严禁转载

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局，并聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组，于2026年3月9日至3月12日对新疆其亚铝电有限公司“10·31”一般高处坠落事故责任处理和防范措施落实情况进行评估工作。

评估组通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对新疆其亚铝电有限公司（以下简称其亚铝电）及甘肃天元恒利建筑工程有限公司（以下简称甘肃天元）总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，其亚铝电汲取了“10·31”事故教训，能够积极做好“10·31”事故中责任处理和防范措施的落实工作。从承包商入厂资质审核、承包商进行全生命周期管理、作业现场“三违 ”管理、对作业现场的监督管理、上级公司对作业现场的监督管理等方面进行了整改。甘肃天元事故发生后已撤离准东辖区。除事故责任单位和部分责任人员因行政诉讼暂缓缴纳罚款外，其亚铝电和甘肃天元基本符合“10·31”事故批复责任处理和防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，准东开发区安监局已按照《关于新疆昌吉州准东经济技术开发区新疆其亚铝电有限公司“10·31”一般高处坠落事故调查报告的批复》的要求，对承担的责任追究事项进行了落实，责任处理要求已落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

 1.对相关责任单位的处理建议

事故调查报告建议对其亚铝电和甘肃天元立案调查，依法予以行政处罚。

 2.对相关责任人的处理建议

事故调查报告建议对其亚铝电和甘肃天元共计9名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚。建议对甘肃天元杨某某移交司法机关追究刑事责任，建议其亚铝电对杨某进行内部处理。

建议对准东开发区安监局1名监管干部按照准东开发区绩效考核管理办法中相关规定问效考核，并由准东开发区安监局对相关责任人运用第一种形态进行提醒谈话。

（二）落实情况

1.事故相关责任单位处理落实情况

准东开发区安监局对其亚铝电和甘肃天元各作出人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，其亚铝电和甘肃天元因行政诉讼暂缓缴纳罚款。

 2.事故相关责任人处理落实情况

 准东开发区安监局对其亚铝电和甘肃天元共计9名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚，共计罚款人民币295305元（贰拾玖万伍仟叁佰零伍元整），7名相关责任人已在规定期限内缴纳完毕。尹某某和杨某某对处罚决定不服，于2025年6月17日提出行政诉讼。目前本案正在二审中，相关罚款暂未缴纳。其亚新疆集团于2025年2月3日下达了《事故处理通报》[2024-126]，对杨某处以人民币2000元的经济责任制考核。

2025年2月，准东纪工委（监察组）运用“第一种形态”对陈某某进行提醒谈话。安监局按照《准东开发区绩效考核管理办法》扣除陈某某岗位绩效1838元。

三、事故防范措施落实情况

为加强安全生产管理工作，杜绝类似事故的再次发生，事故调查组提出如下防范措施：

（一）作业现场整改情况

评估检查期间，其亚铝电一系列一车间正在进行电解槽平台及基础拆除工作，施工单位系河南泽善建设工程有限公司。经现场检查，其亚铝电多方面改善了承包商的作业现场。

1. 优化了电解槽拆除工艺，实施自上而下分层拆除

经公司安全生产领导小组研究，为避免拆除作业过程中发生高处坠落，采取“自上而下、逐层分解”的拆除原则，拆除从上往下逐层拆除，从根本上减少高处作业。在拆除过程中，严格控制作业节奏，严禁上下同时交叉作业，确保上层结构未完全拆除并清理完毕前，下层区域严禁人员进入。

2. 强化临边洞口防护，设置安全护栏或警戒带

针对拆除过程中形成的各类临边、洞口及坠落高度基准面超过1米的临空作业面，设置固定安全防护栏杆，并在夜间设置红色警示灯。

3.人员上下通道设钢爬梯

在电解槽拆除作业区域的人员上下通行点，设置了钢制爬梯，爬梯底部、顶部进行了可靠固定。作业现场通道上放置备用的人字梯，中间设置有防滑铁丝。

4. 升级现场安全监管力量，实施“双人双控”监督     

针对承包商配置安全管理人员不足的问题，其亚铝电增派两名安全员和两名监理专工进驻拆除作业现场，与承包商安全员共同组成“三方联合安全监管小组”。确保拆除作业期间，每个高风险作业点至少有1名其亚铝电监护人和1名承包商监护人同时在场监护。

（二）管理方面整改情况

1. 完善了承包商入厂资质审核

其亚铝电完善了承包商入厂审核表，完善了从外来人员入厂到任何形式的转包等18项审查内容，并明确了各项审查内容的责任部门。

2. 承包商的制度管理

其亚铝电要求各承包商根据作业特点完善安全管理制度。经抽查，承包商河南泽善建设工程有限公司编制有《安全管理制度汇编》，包括《安全教育培训制度》等12项安全管理制度。

3.企业对承包商进行全生命周期管理

企业建立了承包商全生命周期管理流程，从入厂资质审查、开工准备、作业过程安全检查与监管，到完工后的安全业绩评价，形成管理闭环。

4. 承包商技术交底管理

经抽查，河南泽善建设工程有限公司编制有《安全技术交底制度》。制度规定了编制施工方案、交底责任人、交底主要内容。

抽查的《电解一系列净化风机及基础拆除施工方案》中编制有施工风险分析、对应的安全措施。

5.承包商应急预案编制情况

经抽查，承包商河南泽善建设工程有限公司编制有《河南泽善建设工程有限公司应急预案》，包含突发事件总体应急预案、高处坠落事故应急预案、现场触电事故应急预案、施工现场消防应急预案、地质（地震）灾害事故应急预案、车辆交通事故应急预案、公共卫生事故应急预案、现场防洪防汛应急预案。企业按照要求编制演练计划和演练方案，并开展了应急演练。

6.风险管理

经抽查，承包商的拆除方案包含风险辨识、安全措施、应急处置内容，并经企业总工程师、监理单位审核批准。拆除过程中其亚铝电与施工方及时进行风险辨识与管控。

7.教育培训管理提升

对于承包商，其亚铝电要求对新员工，承包商进行“三级”安全教育，培训合格后方可入厂。其亚铝电公司对承包商另外进行公司级和项目级两级安全教育。

8. 承包商人员健康管理

所有进入其亚铝电的承包商人员，必须在入厂前提供由县级及以上医疗机构出具的近期体检合格报告。其亚铝电规定60周岁以上的男性人员、55周岁以上女性人员禁止进入施工现场。

（三）作业现场“三违 ”管理

所有承包商进场前，必须组织全员学习《反“三违”管理制度》，明确“三违”行为的具体界定标准，并全部签订反“三违”承诺书。

1.建立“三违”行为动态台账

安全管理部门给每个承包商班组建立独立的“三违”管理台账，实行“一企一档”式记录。对违章人员姓名、所属班组、违章时间、违章地点、具体违章行为、违章等级、现场纠正措施、考核结果及后续处理情况进行详细登记，做到“发现一例、登记一例、处理一例、销号一例”。

2.“三违”考核与教育培训闭环管理

其亚铝电依据“三违”行为的严重程度，实施分级考核：对首次一般违章人员，处以通报批评及经济处罚（50-200元/次），并记入个人安全档案；对二次违章人员，加倍处罚，并纳入班组“重点关注人员”名单，由班组长、安全员对其进行“一对一”帮扶；对多次（如三次及以上）违章或存在严重违章（如强令冒险作业、破坏安全设施）的人员，直接启动清退程序，承包商需在24小时内将其清离施工现场，且不得再次录用。

（四）本公司对作业现场的监督管理

1.建立“线上抽查+线下检查”机制

其亚铝电通过线上视频监控系统进行作业现场抽查，线下组织专业力量定期进行现场检查。在特殊作业现场架设了执法记录仪，实时记录作业人员操作行为、安全措施落实情况及监护人员履职状态。

2.对承包商分类管理

推行承包商分类管理，如通过工作服颜色、不同颜色的反光背心、帽子、袖标区分管理人员、特种作业人员和一般作业人员。

其亚铝电对所有检查出的问题进行了闭环管理，2025年对承包商作业现场共进行了27次专项检查，11次月度检查。

（五）上级公司对作业现场的监督管理

集团公司规定每年12月为公司安全生产月，对其亚铝电开展专项整治工作。平时派专人对承包商作业现场进行不定期检查。

（六）强化行业安全监管。

准东开发区安监局其亚安监站派驻了5名监管干部（其中负责危化3人，负责工贸2人），并外聘5名安全专家，开展驻企指导服务，确保监管工作不断档。驻企安监站每日获取企业次日所有检维修作业项目计划，并根据作业项目开展安全风险分级研判工作，驻企干部和专家按照前一日风险研判清单对作业活动进行巡查，高风险作业每项必查，低风险作业抽查，确保每日开展的高风险作业各项措施落实到位，风险可控。

四、评估发现的主要问题

评估工作组在检查事故整改措施落实情况时，发现了三项问题：

（一）查看《施工现场检查制度》，该制度中缺少检查类型、检查责任人、检查频次等内容。

（二）经查看承包商的安全培训计划，培训内容主要安排在4月之后，高处作业、起重安全、用电安全均安排在5-6月，与实际培训需要不符。

（三）《安全技术交底制度》缺少编制施工风险分析及对应安全措施的规定，以及负责人对施工风险分析、安全措施的审核规定。

五、工作建议

为更为有效防范此类事故的发生，评估组提出以下工作建议：

（一）完善《施工现场检查制度》，明确检查类型、检查责任人、检查频次等内容，为有效的施工现场检查提供制度保障和支持。

（二）优化安全培训内容。根据作业现场的安全管理需要和人员特点安排培训内容，注重安全操作规程和事故案例教育，并加强培训效果考核，确保人人过关。

（三）强化安全技术交底管理，增加施工风险分析、对应的安全措施的相关规定，压实各级负责人对施工风险分析和完善安全管理措施的责任。