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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局，并聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组，于2025年11月2日至11月15日对昌吉吉盛新型建材有限公司“11·8”一般机械伤害事故责任处理和防范措施落实情况进行评估工作。

评估组通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对昌吉吉盛新型建材有限公司（以下简称昌吉吉盛）总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，昌吉吉盛汲取了“11·8”事故教训，能够积极做好“11·8”事故中责任处理和防范措施的落实工作。从设备更换、建立健全安全生产责任制、编制岗位安全操作规程、新员工“三级”教育培训和日常安全教育培训、隐患排查等方面进行了整改，经评估，昌吉吉盛基本符合“11·8”事故批复责任处理和防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，准东开发区安监局已按照《关于新疆昌吉州准东经济技术开发区昌吉吉盛新型建材有限公司“11·8”一般机械伤害事故调查报告的批复》的要求，对承担的责任追究事项进行了落实，责任处理要求已落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

 1.对相关责任单位的处理建议

事故调查报告建议对昌吉吉盛立案调查，依法予以行政处罚。

 2.对相关责任人的处理建议

事故调查报告建议对昌吉吉盛共计6名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚。

建议对准东开发区安监局1名监管干部按照准东开发区绩效考核管理办法中相关规定问效考核，并由准东开发区安监局对相关责任人运用第一种形态进行提醒谈话。

（二）落实情况

1.事故相关责任单位处理落实情况

准东开发区安监局对昌吉吉盛作出人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2025年3月27日缴纳罚款。

 2.事故相关责任人处理落实情况

 准东开发区安监局对昌吉吉盛共计6名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚，共计罚款人民币376226元（叁拾柒万陆仟贰佰贰拾陆元整），6名相关责任人均已在规定期限内缴纳完毕。

2025年2月，准东纪工委（监察组）运用“第一种形态”对仲某某进行提醒谈话。安监局按照《准东开发区绩效考核管理办法》扣除仲某某岗位绩效2926元。

三、事故防范措施落实情况

为加强安全生产管理工作，杜绝类似事故的再次发生，事故调查组提出如下防范措施：

（一）昌吉吉盛要深挖事故原因，补齐安全管理短板。一是扎实落实企业安全生产双重预防机制，提升企业从业人员风险辨识能力，全面健全风险管控措施。加强企业安全管理力量，严管严控作业现场安全隐患，及时排查并消除。二是强化从业人员生产安全教育和培训工作，杜绝安全教育培训流于形式，尤其是要强化作业人员掌握岗位风险、安全措施及安全操作规程。三是改进冶炼工区及其他车间设备与建筑之间的设计缺陷，全面排查设备安全风险与隐患。

检查落实情况：针对上述建议，昌吉吉盛开展了以下工作：

1.加快设备更换

发生11.8事故前，10台堵眼机已更换了8台，11.8事故发生后，将其余2台堵眼机全部更换。自动堵眼机设备型号为E-Hydic-Si-I，行走速度为0.2m/s，在新的堵眼机回转范围内画出了警示线，并加装了声光报警装置，在堵眼机运行时报警仪发出警报声，禁止人员靠近。

2.双重预防机制管理

（1）风险辨识管理。堵眼机更换为全自动设备后，安全管理办公室组织所有相关岗位对矿热炉进行了风险辨识，其中自动堵眼机作业岗位共辨识10项，包括存在的危险有害因素、可能导致的事故风险等级、控制岗位等，并将辨识结果对作业人员进行了培训，更换了岗位风险告知牌。

（2）安全隐患排查管理。针对更换后堵眼机的风险辨识结果，生产部编制堵眼机安全检查表，内容包括：机械机构、电控系统、驱动装置等，检查表经工艺组长审核、总经理批准实施，每日一次对作业现场进行检查。

（3）应急管理。根据风险辨识，本岗位涉及的伤害类型有机械伤害、触电、烫伤，本单位《生产安全事故应急预案》中有机械伤害现场处置方案、触电现场处置方案、烫伤现场处置方案。应急工作职责及应急处置措施均对本岗位适用。

3.安全操作管理

更换自动堵眼机后，安全管理办公室组织生产技术处、工艺组、电气组、维修组编制了《工业硅自动堵眼机安全操作规程》，工艺组组长进行了审核、总经理批准实施。操作规程内容包括：操作前准备、开机与运行操作、停机操作、维护保养、故障处理。

针对安全操作中的“岗位禁令”管理，每日在班组安全活动中，班长开展岗位禁令提问。

4.作业现场“三违 ”管理。

一是各管理层严抓员工“三违”行为，对违章人员进行评价考核，严厉打击员工“三违”行为；

二是对反“三违”管理人员进行积分奖励（公司推行积分管理系统，系统自动奖励），提高管理人员积极性；

三是对反“三违”工作突出人员开展评优评先工作，每月评选优秀监护人、安全标兵等，进行奖励；

四是对基层管理人员安全履职制订反“三违”履职标准，压实管理人员反“三违”责任。

5.本公司对作业现场的监督管理

（1）常规作业管理。公司制订管理人员现场巡视标准，基层管理人员每天对作业现场进行巡视至少30分钟以上，巡检内容包括设备缺陷，人员操作行为及各类隐患。

（2）非常规作业管理。一是安全总监每天巡检作业现场，发现违章行为在安全管理群及时告知，属地安全管理人员立整立改；二是属地管理人员对作业现场进行安全观察，要求每次观察不少于20分钟，拍视频反馈至作业票系统。三是作业现场配备监护人。监护人每2小时进行一次手指口述，对作业现场员工劳保穿戴、行为规范、工器具等进行检测并拍视频反馈至管理系统。作业完成对作业现场进行验收，确保无遗留隐患。四是作业票核查，公司安全管理人员对作业现场管控情况进行复盘核查，对管理不符合公司标注的进行评价考核。

6.上级公司对作业现场的监督管理

一是总公司每月对公司高风险设备巡检率进行综合考评，强制排名，提升现场高风险设备完好率。

二是结合员工人数、作业数量及上季度本公司损工率，制订常规、非常规作业、隐患排查及整改、特严重违章履职标准，并对公司每月完成情况进行综合考评。

三是针对公司安全工时超过100万时，进行专项奖励。

四是对公司主要负责人、安全总监月度绩效进行考评。

（二）强化行业安全监管和执法检查。准东开发区安监局要按照“三管三必须”的原则，切实履行开发区安全生产责任清单中的监管职责。一是加强工贸行业安全监管，主动牵头开展安全检查和隐患排查，督促企业认真落实各项安全管理措施，严格落实安全生产主体责任，对发现的违法行为严格依法处理；二是充分发挥行业监管部门的优势，精准研判各类风险。服务靠前，指导企业提高安全管理水平，严防事故发生。

落实情况：准东开发区安监局东方希望安监站派驻了5名监管干部（其中负责危化3人，负责工贸2人），并外聘5名安全专家，开展驻企指导服务，确保监管工作不断档。驻企安监站每日获取企业次日所有检维修作业项目计划，并根据作业项目开展安全风险分级研判工作，驻企干部和专家按照前一日风险研判清单对作业活动进行巡查，高风险作业每项必查，低风险作业抽查，确保每日开展的高风险作业各项措施落实到位，风险可控。

四、评估发现的主要问题

评估工作组在检查事故整改措施落实情况时，发现了四项问题：

（一）现场检查发现5#、6#炉堵眼机报警仪因高温炙烤信号线报警仪故障。报警仪故障后无替代措施，也无设备故障标识；

（二) 出示的《工业硅自动堵眼机安全操作规程》无审核人、批准人签字，无实施日期，未编入本单位原有安全操作规程中。安全操作规程中缺少启动堵眼机前先试验报警仪，若报警仪故障，应启用替代措施；

  (三）风险辨识和双重预防机制指导手册存在问题。《双控指导手册》缺少双体系领导机构及各岗位职责。重大危险源辨识内容有误，实际本单位不存在重大危险源。

（四）《生产安全事故应急预案》的触电处置措施中，自救方法需要补充大声呼喊或用对讲机呼救的内容。

五、工作建议

为更为有效防范此类事故的发生，评估组提出以下工作建议：

（一）举一反三，全面排查。昌吉吉盛应以此为契机，对全厂区矿热炉自动堵眼机等类似设备的声光报警、急停装置等进行一次专项检查，发现问题及时处理，防患于未然。

（二）完善安全操作规程。 由车间技术人牵头，立即对《自动堵眼机标准作业卡-出炉工岗位》进行修订，修订后的作业卡需经过技术、安全、设备等多方评审，由单位负责人批准后发布。所有出炉工必须就修订后的作业卡内容接受专项培训和现场交底。

（三）强化安全培训管理。明确培训从签到、授课、考试、阅卷到档案归档的全流程管理要求，确保各环节可追溯。对于签到但未参加考试或成绩记录缺失的人员，必须限期组织补考，确保“应考尽考”。