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2024年9月3日18时58分许，新疆准东经济技术开发区工程建设项目管理中心（以下简称项管中心）准东开发区S228两侧停车场建设项目芨芨湖镇政府宿舍楼前硬化施工区域内开展路灯拆除作业时，发生一起物体打击事故，1名从业人员被砸伤致死，直接经济损失105万元。准东开发区管委会对该起事故进行了调查，并于2024年10月批复结案。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（安委办〔2021〕4号）规定，为评估新疆准东开发区项管中心“9·3”一般物体打击事故责任追究和整改措施落实情况，经准东开发区安全生产委员会暨防灾减灾救灾委员会办公室研究，成立了新疆准东开发区项管中心“9·3”一般物体打击事故评估工作组，评估工作组聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家进行评估工作。评估情况如下：

准东开发区党工委、管委会深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，推动相关部门汲取事故教训、落实防范措施、举一反三开展隐患排查整改。各部门严格依照法律法规和“三管三必须”要求履行监管责任，以实际行动提升安全治理水平。《事故调查报告》的批复中提出的责任追究和防范措施建议已落实到位。

一、责任追究落实情况

（一）依法追究刑事责任情况

《事故调查报告》建议移送司法机关处理1人。2025年6月份准东安监局已将蒋某某违法行为相关材料移送准东公安分局。

（二）行政处罚落实情况

《事故调查报告》建议行政处罚人员2人。经评估组核查，2025年1月18日、1月24日，准东安监局依法分别向蒋某某、秦某某下达行政处罚决定书。

2025年2月6日，蒋某某、秦某某已将罚款缴纳。

（三）党纪政务处分落实情况

准东纪工委（监察组）依法依规对4名党员干部给予了相应的党纪政务处分。

（四）其他问责建议落实情况

1.约谈情况。2025年1月15日，准东安监局代表开发区管委会组织安全生产事项约谈。约谈了新疆准东项目管理有限公司（以下简称准东项管公司）法人陈某某、业务分管领导薛某某。约谈中对准东项管公司提出严厉批评，针对“9·3”事故中该公司未全面履行建设项目监理职责的问题进行了警示教育。

2.检讨情况。规建局、项管中心、准东项管公司向准东开发区管委会作出了深刻检讨。

3.内部处理情况。项管中心按照《准东开发区绩效考核管理办法》扣除在岗人员（10人）2025年6月份50%的绩效。准东项管公司按照企业内部管理制度对事故相关人员陈某某、薛某某、陈某某、王某某进行绩效扣除及通报批评，并将处理结果已上报准东安监局。

二、事故防范和整改措施建议情况

（一）双重预防机制运行持续深化，风险研判专项制度化。一是严格落实周、月、季安全风险分析研判制度，形成研判报告下发各参建单位举一反三抓好落实，并根据风险源划分项目风险等级分级管控，对重点项目加大检查频次。项管中心自2025年3月项目开工以来，风险研判分析35次，比去年增加20次，覆盖了开发区政府投资的全部26个项目，强化了项目全过程安全管控。二是切实履行对承包单位的统一协调、管理职责。建立承包单位主体责任巡查机制、考核机制，并强化日常监督落实。督促承包单位建立并落实安全风险分管控和隐患排查治理双重预防机制，重点狠抓重大事故隐患排查治理，并将分包管理纳入体系，推动总承包单位将分包单位纳入统一协调管理、培训考核和安全检查体系。项管中心年度开展承包单位落实主体责任检查1轮次，开展承包单位违法分包转包专项整治行动1次，建立26个分包单位管理台账进行动态监管，承包单位主体责任有效压实。

（二）强化对参建单位入场资质安全管控。项管中心自2025年项目开工以来，对参建单位的所有开工项目从档案资料管理、培训教育到保障农民工工资支付各过程，制定了十六大项90条的承包商建设工程开（复）工检查表，细化检查内容并逐条审查，提出审核意见并要求承包商限期整改。2025年共审查承包商26家，监理单位20家，查出问题182条，整改182条。同时结合项目风险加大检查的力度和深度，截至目前年度安全检查131次，整改隐患700余条，做到隐患排查全覆盖。

（三）严厉打击作业现场“三违”行为，明确检查职责和内容，提高现场检查工作质量。一是项管中心于2025年3月成立了安全生产监督管理专职科室，配强一线力量，制定全员安全生产考核细则，落实全员安全生产责任。二是聚焦关键、严格管理，狠抓八大特殊作业提级管控。对危大工程建立监管台账全过程跟踪管理，严格落实特殊作业“五项制度”，每日梳理汇总各项目特殊作业开展清单进行动态监管并不定时抽查检查，截至目前项管中心各项目累计开展特殊作业1400余项。强化危大工程专项方案审批，组织超危大工程专家论证5次，落实定点旁站监督与定时安全巡查，同时聘请2名安全专家开展指导服务2次。三是对现场“三违”情况、承包商关键人员履职情况进行严厉处罚。2025年3月至今，项管中心对项目经理、总监及项目关键人员变更扣除违约金549.33万元，项目经理、总监及关键人员缺勤扣除违约金716.15万元，项目质量、安全、进度按合同管理扣除违约金343.18万元，合计1608.66万元，提高了现场监督检查工作质量。

（四）加强对项目施工现场的监理。一是积极完善建设项目监理检查制度。为加强和规范公司内部控制体系，提高项目管理水平和风险防控，准东项管公司成立了建设项目检查领导小组，分芨芨湖、五彩湾新城片区成立两个专项检查小组，由领导带队每月至少一次结合特殊工序、重点部位对在建工程的建设质量、生产安全、工程进度进行检查工作并讲评，同时对监理人员履职情况进行检查验证。自检查小组成立以来至今，共召开讲评会41次，排查隐患170条，开具《隐患通知单》50份，对未履职的监理人员进行绩效考核3人次。二是严格开展日常监理工作。按照各项目监理细则、监理规划，每日对施工现场开展安全质量检查，及时纠正“三违”行为。2025年3月至9月，各项目专业监理共计检查各类问题 600项，开具《隐患通知单》 110份，未发现施工单位存在安全隐患整改不力或拒不整改的行为。

（五）强化行业安全监管和执法检查。一是自2024年10月以来，准东规建局在芨芨湖成立常驻质监站，对芨芨湖、西黑山区域66个建设工程项目开展检查和巡查，严格落实“三管三必须”的要求。二是切实履行开发区安全生产责任清单中的监管职责。2025年3月至9月，规建局开展不间断巡检，发现问题隐患2000余条，形成检查记录588份，下发整改通知书327份（包含15份停工通知书）。三是严格执法监督。对项目各参建单位隐患未及时整改或拒不整改的依法依规立案查处，共计立案12起，累计处罚金额27.07万元。

（六）充分发挥行业监管部门的优势，精准研判风险并制定相应的管控措施。服务靠前，指导企业提高安全管理水平，严防事故发生。一是认真发挥行业监管优势。自2024年9月至今，准东规建局质安科针对所监管建筑工程领域的实际开展情况，坚持每周组织风险研判会，结合各项目施工特点、环境影响等研判作业过程的各项风险并结合行业管理要求制定管控措施。二是精准研判作业风险。如2024年10月5日针对起重作业要求“严格监管设备完好情况、人员持证情况、施工方案的安全技术措施落实情况”。2024年11月2日针对天气变化情况要求“天气降温、大雾、大风、雨雪等恶劣天气增多，施工作业现场易出现结冰情况，做好防滑、防冻和临时设施加固，停止塔吊吊篮脚手架等高处作业”。2025年6月14日，针对S228、S239、S240公路施工特点，要求“对施工设备损坏缺失更换加强巡线整改”等，精准研判作业风险，有针对性地提出有效的安全防范并落实到位。三是服务靠前，严防事故发生。通过常驻质监站每天深入施工一线开展不间断巡检，督促各施工企业切实落实企业主体责任，强化了施工现场的安全管控工作。

三、评估发现的主要问题

评估工作组通过核实防范措施落实情况发现在安全管理方面还存在问题：

1.准东项管公司监理的《准东火烧山铝下游供热及生产供气管线项目》中《钢筋工程监理实施细则》无编制人、批准人签字确认。

2.准东项管公司监理的《葛洲坝易普力新疆爆破工程有限公司准东分公司生产系统技术改造建设项目工程》中《混凝土工程监理实施细则》中没有根据项目特点制定开展旁站监理、专业检查方法的要求。

3.各部门对事故中承包商可能存在分包转包以及分包人资质不全的情况重视程度不足。

四、工作建议

通过本次评估为更有效防范此类事故的发生，评估组提出以下工作建议：

1.完善风险分级管控和隐患排查双重预防机制，充分辨识和评估现场作业风险并严格管控，有计划开展安全检查，治理现场事故隐患。

2.重视全员安全培训教育工作，提升员工整体的安全意识和安全技能。

3.完善承包商管理，承包商须持有相应行业企业资质证书，且等级匹配工程类型，特种作业人员须持证上岗。禁止转包或支解分包，主体结构必须自行施工。

附件：1.问题清单

2.经验做法清单

3.工作建议清单