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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局，并聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组。于2025年6月5日至6月25日对新疆天隆希望能源有限公司“6·23”一般触电事故责任追究和整改措施落实情况进行评估工作。

评估组通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对新疆天隆希望能源有限公司、中国化学工程第十一建设有限公司、乌鲁木齐长青恒大建筑安装劳务有限公司、新疆天阳建筑工程监理有限责任公司总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，天隆希望、十一化建、长青恒大、新疆天阳汲取了“6·23”事故教训，能够积极做好“6·23”事故中责任追究和防范措施的落实工作。从责任追究、检维修作业管理制度修订、检维修作业审批流程修订、现场作业管控、风险辨识及隐患排查治理、从业人员安全教育培训、安全管理责任考核等方面进行了整改，经评估，天隆希望、十一化建、长青恒大、新疆天阳基本符合“6·23”事故批复责任追究和防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，准东开发区安监局已按照《新疆昌吉州准东经济技术开发区新疆天隆希望能源有限公司“6·23”一般触电事故调查报告的批复》的要求，对承担的责任追究事项进行了落实，责任追究要求已落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

 1.对相关责任单位的处理建议

事故调查报告建议对天隆希望、十一化建、长青恒大、新疆天阳立案调查，依法予以行政处罚。

 2.对相关责任人的处理建议

事故调查报告建议将长青恒大职工兼十一化建项目部施工一队班组长移送司法机关追究刑事责任。

事故调查报告建议对天隆希望、十一化建、长青恒大共计14名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚。

事故调查报告建议由企业对天隆希望、十一化建、长青恒大共计6名相关责任人按照内部管理制度给予严肃处理，并将处理结果在10个工作日内报准东开发区安监局。

（二）落实情况

1.事故相关责任单位处理落实情况

准东开发区安监局对天隆希望作出人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2024年10月18日缴纳罚款。对十一化建作出人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2024年11月4日缴纳罚款。对长青恒大作出人民币10000元（壹万元整）罚款的行政处罚，公司已于2024年11月4日缴纳罚款。准东开发区规建局对新疆天阳作出人民币100000元（壹拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2024年11月15日缴纳罚款。

 2.事故相关责任人处理落实情况

 准东开发区安监局已将1名责任人涉嫌重大责任事故罪的相关线索移交至昌吉州公安局准东开发区分局。

 准东开发区安监局对天隆希望、十一化建、长青恒大共计14名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚，共计罚款人民币1623390元（壹佰陆拾贰万叁仟叁佰玖拾元整），14名相关责任人均已在规定期限内缴纳完毕。

天隆希望于2024年9月2日下发了《关于“6·23”一般触电事故的处理决定》（天希能源发〔2024〕45号），对4名相关责任人罚款、留岗查看处理。

十一化建于2024年7月9日下发了《关于对新疆天隆希望能源项目部现场发生触电事故对有关责任人的处理决定》（建安发〔2024〕206号），对2名相关责任人罚款处理。

三、事故防范措施落实情况

为加强安全生产管理工作，杜绝类似事故的再次发生，事故调查组提出如下防范措施：

(一)天隆希望应规范承包单位工程施工管理。一是强化审查承包单位安全生产管理体系建设，完善工程项目安全生产规章制度，确保现场施工安全管理落实到位。二是进一步明确专业部门、各级职工安全管理责任并监督考核，杜绝职能部门、专职职工履职不力，防范“以包代管”和“包而不管”现象发生。三是加强工程项目建设施工全过程管控，指导各级承包单位强化各施工工序风险辨识与管控，有针对性地成立专项检查组，加强隐患排查深度，切实履行统一协调、管理职责。

落实情况：针对上述建议，天隆希望开展了以下工作：

1.完善安全生产责任制。天隆希望2025年1月编制下发了《全员安全生产责任制汇编》，共设有79个岗位的安全生产责任制。评估组抽查2025年一季度安全责任制考核记录，企业能够按照制度要求对安全责任制执行情况分级进行考核。

2.完善安全生产管理制度。天隆希望2025年1月编制了《安全管理制度汇编》，包括安全篇、技术篇、机电运输篇、调度篇，并制定《外委单位与外委工程安全管理制度》，完善《新疆天隆希望能源有限公司五彩湾矿区二号露天煤矿承包商安全管理办法》。评估组抽查天隆希望与十一化建2025年3月1日签订的《外包工程项目安全协议》，天隆希望要求所有承包商派驻一名经验丰富的管理人员参与承包企业的现场监督管理，强化自主管理。

3.强化双重预防机制落实。天隆希望制定了《事故隐患排查治理制度》，明确了专业部门、各级职工安全管理责任及监督检查任务。评估组抽查2025年5月《安全风险管控排查工作方案》（机电专业）执行情况，分别于5月8日和5月28日检查，共检查出隐患34项隐患，均制定了整改方案，并完成整改；抽查《工序风险辨识与管控清单》，共辨识出504项作业风险，其中重大风险2项，分别是爆破作业和边坡作业。企业制定了管控措施，加强隐患排查深度，有效控制了作业风险。

（二）十一化建应牢固树立安全发展理念，高度重视安全生产。一是按照现场实际情况明确划分安全管理责任，健全岗位安全生产责任制，落实安全生产相关考核机制。二是完善安全风险管控机制，杜绝施工现场安全风险管控盲区，落实隐患排查治理机制，明确检查职责与内容，严厉打击“三违”行为。三是加强电动施工机具管理，健全施工机具管理机制，保障施工现场设备使用安全。四是强化从业人员生产安全教育和培训工作，杜绝安全教育培训流于形式的现象再次发生，尤其是要强化施工人员掌握岗位风险、安全措施及安全操作规程。五是积极响应极端天气预警，合理部署施工工序，避免现场施工人员安全意识松懈、冒险作业。

检查落实情况：针对上述建议，十一化建开展了以下工作：

一是明确划分安全管理责任，完善岗位安全生产责任制，并制定了安全生产相关考核机制。评估组检查《中国化学工程十一建设有限公司新疆天隆希望能源项目部全员安全生产责任制度》，已按岗位要求划分安全管理责任。

二是完善安全风险管控机制。十一化建制定了《危险源辨识与评价管理制度》、《项目安全隐患排查及治理制度》，编制了《建筑施工单位安全风险辨识分级管控清单》，共辨识出975项作业风险，每月对作业风险进行辨识评价，并进行了分级管理。评估组抽查2025年4月17日《临时用电专项检查》，共查出4项问题，均已整改完善。

三是加强了电动施工机具管理。十一化建制定了《机械设备管理制度》，建立了《工机具台账》，每月进行专项检查。评估组抽查了2025年6月5日的工机具安全检查记录，共查出5项隐患，均已完善整改，保障了施工现场设备使用安全。

四是强化了从业人员安全教育和培训。2025年上半年共对新进场员工856人进行了三级安全教育，并建立了员工安全教育档案，签署了风险告知和安全责任承诺书。为保证施工人员掌握岗位风险、安全措施，企业完善了各工种操作规程并组织员工学习。经抽查，2025年6月6日十一化建组织员工学习了高处作业规程。

五是积极响应极端天气预警，十一化建制定了《极端天气作业管理规定》和《高温预警通知》等管理要求，规定气温超过35℃停止户外作业，气温超过40℃停止所有作业等相关规定，合理部署施工工序，避免现场施工人员由于高温等极端天气安全意识松懈、冒险作业。

(三)长青恒大应落实安全生产责任。一是梳理劳务分包合同中约定的安全生产责任，督促施工人员遵守总承包单位安全生产规定，完善工程项目施工机具管理等安全生产管理体系。二是按要求配备数量足够的安全生产管理人员，并督促安全管理人员履行岗位职责，确保施工现场安全作业。三是积极与承包单位协调沟通，反馈现场作业中存在的安全风险与隐患，完善工程项目安全生产制度及安全技术措施。

落实情况：针对上述建议，长青恒大开展了以下工作：

一是理清管理责任。长青恒大完善了《安全生产责任制》，并编制了《施工机械管理制度》等管理制度，建立了施工机械台账，将管理责任明确到人。

二是按要求配备了一名专职安全管理人员，根据目前的施工工作量，能够满足现场安全监督的需要。

三是长青恒大积极与承包单位协调沟通，反馈现场作业中存在的安全风险与隐患，并积极整改。评估组抽查2025年3、4、5月《长青恒大安全检查隐患项目及整改记录》，长青恒大对检查出的问题均及时进行了反馈及整改。

(四)新疆天阳应恪守职业道德，严格履行监理职责。一是严格审查施工单位施工组织设计、安全技术措施及专项施工方案，保证施工单位施工作业符合国家强制性标准。二是严格按照项目监理细则中明确的施工安全监理措施实施监理工作，加大现场巡查力度，及时纠正“三违”行为。三是督促整改施工过程中存在的安全隐患，对施工单位安全隐患整改不力或拒不整改的，要严格履行监理职责并及时报告建设单位或行业主管部门。

落实情况：针对上述建议，新疆天阳开展了以下工作：

一是新疆天阳严格参与审查施工单位《施工组织设计》，评估组抽查了新疆天阳审核的十一化建天隆希望五彩湾2#露天煤矿一期工程项目部《安全施工组织设计方案》和《脚手架专项施工方案》，新疆天阳能够按要求进行审查，保证了施工作业按照国家强制性标准实施。

二是新疆天阳完善了《安全生产管理制度汇编》，严格按照项目监理细则中明确的施工安全监理措施实施监理工作。评估组抽查了2025年5月17日监理检查记录，新疆天阳对抽出的2项问题向施工单位下达了编号为Z25517《监理通知书》，施工单位（十一化建）2025年5月19日回复了《监理通知书》，加大了现场巡查力度，及时纠正了“三违”行为。

三是督促整改施工过程中的安全隐患。评估组经过现场走访和调查，没有发现施工单位安全隐患整改不力或拒不整改的现象。

（五）强化行业安全监管。准东开发区矿山建设项目的行业监管部门安监局要按照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规要求，严格履行法律赋予的监管责任。主动牵头开展安全检查和隐患排查，组织专业力量对煤矿企业地面生产系统建设工程全面排查，对发现的违法行为依法依规处理，加强煤矿企业地面生产系统建设工程安全管理水平。

落实情况：针对上述建议，准东开发区安监局对天隆希望等煤矿地面生产系统建设工程进行了全面排查，着重围绕施工单位电气管理、项目部建设以及煤矿企业对承包单位的统一协调管理。经查看现场处理决定书新（准）煤安处【2024】126002号、新（准）煤安处【2025】124002号、新（准）煤安处【2025】115009号，准东开发区安监局于2024年9月、2025年1月、2025年4月分别对天隆希望地面生产系统进行了安全检查，共发现问题59条，到期隐患均已按要求整改完毕。

四、评估发现的主要问题

通过对天隆希望、十一化建、长青恒大、新疆天阳在《新疆昌吉州准东经济技术开发区新疆天隆希望能源有限公司“6·23”一般触电事故调查报告》中的评估，在事故责任追究和防范措施落实方面做了大量工作，但整改工作依然存在问题，具体如下：

1.天隆希望2025年1月编制下发了《全员安全生产责任制汇编》，共编制了79个岗位的安全生产责任制，需补充环保专工的安全生产责任制；

2.天隆希望2025年1月编制了《安全管理制度汇编》包括安全篇、技术篇、机电运输篇、调度篇，安全篇中的特殊作业管理制度需补充爆破作业管理要求；

3.检查《中国化学工程十一建设有限公司新疆天隆希望能源项目部全员安全生产责任制度》划分了安全管理责任，但需补充设备专工的安全生产责任制；

4.抽查了十一化建《2025年5月份分析辨识清单》，将脚手架搭设作业评价为低风险，风险评价与实际风险有偏差；

5.抽查了十一化建《各工种操作规程》，混凝土搅拌机、钢筋调直机等机械设备没有编制具体操作规程；

6.抽查长青恒大编制的《安全生产责任制》，需补充钢筋工、材料员等岗位的安全生产责任制；

7.长青恒大编制的《施工机械管理制度》制度中需补充操作规程的要求；

8.抽查长青恒大《施工机械台账》，需补充弯管机、钢筋拉直机等机械设备的台账内容；

9.长青恒大的《安全生产制度》中需补充安全隐患排查管理制度；

10.施工现场检查存在部分机械设备接地线截面积不够、搅拌机皮带防护罩破损等问题。

五、工作建议

评估组认为天隆希望、十一化建、长青恒大、新疆天阳在事故防范措施落实方面做了大量工作，但为巩固和完善整改成果，评估组提出以下工作建议：

（一）进一步安全管理相关规章制度。各相关企业应认真梳理本企业的安全生产责任制，做到一岗一责。同时，应不断细化安全管理和安全操作规程的制定，规范员工的安全行为。

（二）风险研判工作应有的放矢。评估中发现部分单位风险研判内容与实际情况不符，建议天隆希望组织各施工单位根据施工具体时间、位置、作业特点、作业环境进行研判，认真辨识作业过程中的作业危害和事故风险，以便指导施工单位制定具有针对性和可操作性的风险管控措施。

（三）加强施工现场管理。通过现场检查，评估组发现施工作业现场不符合规范的情况时有发生，如部分机械设备接地线截面积不够、搅拌机皮带防护罩破损等问题。天隆希望应督促各施工单位排查，按要求做好整改。