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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局牵头，聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组。于2025年6月5日至6月25日对新疆东方希望有色金属有限公司“6·18”一般机械伤害事故责任追究和整改措施落实情况进行评估工作。

评估组通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对新疆东方希望有色金属有限公司（以下简称东方希望有色）的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，东方希望有色汲取了“6·18”事故教训，积极做好“6·18”事故中责任追究和防范措施的落实工作。从责任追究、检维修作业管理制度修订、检维修作业审批流程修订、现场作业管控、风险辨识及隐患排查治理、从业人员安全教育培训、安全管理责任考核等方面进行了整改，经评估东方希望有色基本符合“6·18”事故批复责任追究和防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，准东开发区安监局已按照《关于新疆昌吉州准东经济技术开发区新疆东方希望有色金属有限公司“6·18”一般机械伤害事故调查报告的批复》的要求，对承担的责任追究事项进行了落实，责任追究要求已落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

1.对相关责任单位的处理建议

事故调查报告建议对东方希望有色立案调查，依法予以行政处罚。

2.对相关责任人的处理建议

事故调查报告建议对东方希望有色共计6名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚。

事故调查报告建议由企业对东方希望有色共计5名相关责任人按照内部管理制度给予严肃处理，并将处理结果在10个工作日内报准东开发区安监局。

（二）落实情况

1.事故相关责任单位处理落实情况

准东开发区安监局对东方希望有色作出人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2024年10月23日缴纳罚款。

2.事故相关责任人处理落实情况

准东开发区安监局对东方希望有色共计6名相关责任人立案调查，依法予以了行政处罚，共计罚款人民币471591元（肆拾柒万壹仟伍佰玖拾壹元整），6名相关责任人均已在规定期限内缴纳完毕。

东方希望有色金属有限公司于2024年8月20日下发了《关于东方希望有色金属有限公司净化工区“6·18”一般机械伤害事故责任人员的处理决定》，对5名相关责任人分别进行了扣减绩效、辞退、劝退处理。

三、事故防范措施落实情况

为加强安全生产管理工作，杜绝类似事故的再次发生，事故调查组提出如下防范措施：

(一)严格落实企业主体责任。东方希望有色应深刻总结事故教训，根据法律法规规定，落实企业安全生产主体责任，加强从业人员安全生产教育和培训，增强员工的安全生产意识，保证员工熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并督促员工严格执行。排查各类机械设备，采取技术、管理措施，及时消除事故隐患。有针对性地加强事故隐患排查治理，及时落实整改措施，杜绝各类事故发生。

落实情况：针对“6·18”事故，东方希望有色开展了以下工作：

一是东方希望有色2024年7月6日下发了《准铝“6·18”员工工亡事故通报》（安生文《2024》129号）文件，并组织全员进行培训学习；

二是东方希望有色2025年1月修订发布了《全员岗位安全生产责任制》，并组织员工进行教育培训。评估组抽查净化检修技工班2025年1月5日《全员岗位安全生产责任制》教育培训记录，共计43人参加培训学习，抽查净化固废班2025年1月14日《全员岗位安全生产责任制》教育培训记录，共计24人参加培训学习；

三是及时修订各岗位操作规程并组织员工进行学习，保证员工熟悉相关安全生产规章制度和安全操作规程，并督促员工严格执行。评估组抽查上部检修技工班5月份教育培训记录和设备维保工段5月份教育培训记录，企业能够按照《上部检修岗位危险源及安全操作规程》《岗位危险源及安全操作规程》《铺焦挂级及装炉标准作业卡》等要求进行教育培训。

四是东方希望有色组织了各类机械设备专项安全隐患排查，对排查出的隐患及时的进行整改，杜绝各类事故发生。2025年3月、4月设备隐患排查汇总，共查出安全隐患54项，均已全部整改完成，东方希望有色2024年11月10日对阳运工区动设备进行专项检查，查出8项隐患问题，对查出的隐患在全公司进行通报，并及时组织人员进行了整改。东方希望有色2024年11月19日对起重吊具进行专项检查，共查出5项问题，对查出的隐患在全公司进行通报，并及时组织人员进行了整改，2024年8月7日、10月16日组织开展固废处理专项检查，共查出58项问题，均已全部整改完成。

(二)强化安全生产基础工作，堵塞制度漏洞。东方希望有色应全面梳理各项安全生产规章制度和安全操作规程，要不断修订完善制度，堵塞制度漏洞，确保其合法化、科学化、人性化、可操作。企业各级负责人要以身作则，既要带头执行制度，又要时时关注制度的执行情况，防止有制度不执行、钻制度漏洞的情形发生。

落实情况：针对上述建议，东方希望有色开展了以下工作：东方希望有色对全厂操作规程和安全管理制度进行了修订，并组织全员进行学习，2024年7月20日评审修订《新疆东方希望有色金属有限公司-准东电铝厂操作规程汇编》，修订了《球磨机启动操作程序》，2024年11月1日发布实施了《安全生产管理制度汇编》，新修订了《断路作业安全管理制度》、《动土作业安全管理制度》等18项管理制度，将新修订的安全管理制度纳入安全教育计划之中。

(三)提高设备设施本质安全度。东方希望有色要结合安全生产治本攻坚三年行动，举一反三排查各类设备设施使用过程中存在的事故隐患；进一步明晰安全生产管理部门、设备管理部门安全生产工作职责，加强设备设施安全维护及安全防护设施管控；改造提升设备，从车间布局、技术改造等方面入手，优化设备设施布置，加大安全生产投入，淘汰老旧设备，提高自动化水平，提升设备设施本质安全。

落实情况：针对上述建议，东方希望有色开展了以下工作：

一是结合安全生产治本攻坚三年行动，举一反三排查各类设备设施隐患。东方希望有色共组织了固废处理专项隐患排查、动设备专项检查以及起重吊具专项检查等，对发现的设备隐患及时进行整改，如球磨机增加防护栏，作业区域增设联锁门，并对浮选柱护罩进行了维修。东方希望有色通过将球磨机操作控制开关柜移至0米平台等优化设备设施布置，加大安全生产投入，提升设备设施本质安全。

二是通过修订安全生产责任制和安全管理制度，进一步明晰安全生产管理部门、设备管理部门的安全生产工作职责，强化了设备设施安全维护及安全防护设施管控。

（四）强化检维修作业管控。东方希望有色一是要重新完善检维修作业各项审批流程中的必须落实的关键要素，阻断现场作业人员在审批过程中利用授权下级审批权限，从中投机取巧的行为。二是要提高检维修作业方案的审核审批质量，明确检维修方案中各类需要注意的事项及处理方式，增强检维修作业风险的可控性。三是要使用监管部门的视频监控管理资源，严格落实《准东开发区关于加强安全生产工作的五项管理措施》要求，做到检维修作业100%上报，增加作业人员违章难度，强化检维修作业安全风险的可控性。四是加大对作业现场的安全巡查，及时发现并制止员工的违章行为避免类似事故的再次发生。

落实情况：针对上述建议，东方希望有色开展了以下工作：

一是东方希望有色对非常规作业审批流程进行了调整，并组织全员进行学习，2024年8月5日发布了《准东电铝非常规作业审批流程调整要求》文件，明确了作业票的审批流程，重新完善检维修作业各项审批流程中的必须落实的关键要素，阻断现场作业人员在审批过程中不按照审批权限和流程进行审批。评估组抽查了供电丁班《非常规作业管理规定》教育培训记录，企业能够按要求进行培训并记录。

二是对《设备使用、维护及检维修管理制度》进行修订，明确检维修方案中各类需要注意的事项及处理方式，提高了检维修作业方案的审核审批质量。评估组抽查2025年6月1日特殊作业管控清单和2024年8月份《3#皮带计划更换作业方案》，企业均按要求对风险进行了辨识。

三是严格落实《准东开发区关于加强安全生产工作的五项管理措施》要求，在作业过程中做到检维修作业100%上报，特殊作业100%使用视频监控管理，增加作业人员违章难度，强化检维修作业安全风险的可控性。评估组抽查2025年6月1日《准东开发区行业危险作业风险管控与责任清单》，73项作业均编制了视频监控设备编号，抽查企业视频监控设备管理台账，各视频设备均有编号。

四是加大对作业现场的安全巡查力度，及时发现并制止员工的违章行为。抽查2025年1-6月份《球磨机运转设备点检表》，企业均按规定进行了巡检。

（五）加强全员安全生产教育培训。一是将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划。要通过教育培训，提升所有从业人员的安全技能，培养良好的安全习惯。二是强化“反三违”培训力度，采取强有力措施加强对“反三违”工作管理。三是加强危险作业人员安全生产教育和培训，增强员工的安全生产意识，保证员工熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并督促员工严格执行。

落实情况：针对上述建议，东方希望有色开展了以下工作：

一是东方希望有色将《全员安全生产责任制》纳入《2025年安全生产年度培训计划》中，并对危险作业人员进行专门的安全生产教育和培训，增强员工的安全意识。评估组抽查2025年4月8日储运甲班岗位危险源及防范措施告知记录，15人参加培训，人数符合要求。

二是依据《公司安全积分管理制度》逐级开展管理人员履职情况绩效考核，总经理考核分厂协理，分厂协理考核各工区长。评估组抽查2024年11月10日《关于阳运工区动设备专项检查的奖惩通报》，企业能够按照《集团安全积分管理标准》进行考核。

（六）强化行业安全监管和执法检查。准东开发区安监局要按照“三管三必须”的原则，从严履行开发区安全生产责任清单中的监管职责。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查治理事故隐患。要针对本辖区、本行业领域安全生产风险特征，普遍开展警示教育，通报各类生产安全事故案例，督促企业不断吸取教训、提高认识，提升开发区企业的安全防范意识，有效遏制各类事故发生。

落实情况：针对上述建议，准东开发区安监局做了如下工作：

一是配齐配强安全监管队伍。准东开发区安监局东方希望安监站派驻了5名监管干部（其中负责危化3人，负责工贸2人），并外聘5名安全专家，开展驻企指导服务，确保监管工作不断档。

二是驻企安监站每日获取企业次日所有检维修作业项目计划，并根据作业项目开展安全风险分级研判工作，驻企干部和专家按照前一日风险研判清单对作业活动进行巡查，高风险作业每项必查，低风险作业抽查，确保每日开展的高风险作业各项措施落实到位，风险可控。

三是开展转动设备统计分析和专项执法检查。准东开发区安监局对东方希望片区企业、其亚新疆集团和其他工贸企业的动设备本质安全性进行统计分析，对动设备本质安全性存在的漏洞进行统计，督促企业落实管控措施。2025年，准东开发区安监局东方希望安监站开展了工贸企业转动设备专项执法检查，共检查企业4家，发现问题56条，下达责令限期整改指令书和整改复查意见书各4份，已督促企业整改完毕。

四、评估发现的主要问题

1.企业2025年6月1日《准东开发区行业危险作业风险管控与责任清单》中将二级风险标为红色。

2.抽查2025年5月5日净化工区固废班固废处理球磨机护栏、楼梯及控制柜拆除作业的《工作安全分析表》，在风险危害辨识中没有辨识到高处坠落风险。

3.抽查2024年8月份《3#皮带计划更换作业方案》，风险辨识中未对皮带着火和皮带滑脱风险进行辨识。

4.抽查2024年7月20日评审修订的《新疆东方希望有色金属有限公司-准东电铝厂操作规程汇编》，启动程序中缺少对球磨机区域联锁门进行检查的内容。

5.浮选厂房泥浆泵外壳未接地、球磨机电源开关箱未铺设绝缘胶垫。

五、工作建议

通过本次评估，评估组认为东方希望有色吸取了事故教训，开展了大量工作，为进一步巩固和完善落实事故防范措施的整改成果，有效防范此类事故的再次发生，评估组提出以下工作建议：

（一）优化培训规划。针对东方希望有色人员流动性大，培训工作困难的问题，评估组建议企业可根据员工流动情况，制定更具弹性的培训计划。采用线上线下相结合的混合式培训模式，线上课程可供错过培训的员工（请假、调休）随时学习，线下集中培训则安排在员工相对稳定的时间段，从而提高企业培训覆盖率。

（二）加强培训效果评估。针对东方希望有色作业人员多、培训工作量大的现状，评估组建议在现有培训考核的基础上增加问卷调查、实际操作考核、现场询问等考评方式，及时了解员工对培训内容的掌握程度和应用情况。根据考评结果调整培训内容和方式，从而提高培训质量，使培训工作能够扎实落地。

（三）严格管控特殊作业。虽然东方希望有色对现场作业安全措施的落实做了大量工作，但现场作业量大，作业面广的特点依旧给安全管理工作带来了巨大挑战。企业应严格落实准东开发区《准东开发区关于加强安全生产工作的五项管理措施》中的相关要求，做好安全技术交底工作，及时排查消除事故隐患，要重视作业风险辨识工作，充分辨识作业过程中的风险，使风险隐患得到有效控制。同时企业应借助准东开发区安监局东方希望安监站技术力量，提高自身安全监管水平，确保企业安全工作持续向好发展。