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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局牵头，经发局参与，并聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组。于2025年6月5日至6月25日对中煤能源新疆煤电化有限公司“6·14”一般触电事故责任追究和整改措施落实情况进行评估工作。

评估组通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对中煤电厂、平顶山姚孟、郑州姚孟总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为中煤电厂、平顶山姚孟（已清退）、郑州姚孟（已清退）汲取了“6·14”事故的教训，积极做好“6·14”事故中责任追究和防范措施的落实工作，从责任追究、现场作业防控、安全教育培训、隐患排查治理、安全责任落实、承包商管理等方面进行了整改，经评估中煤电厂、平顶山姚孟（已清退）、郑州姚孟（已清退）基本符合“6·14”事故批复责任追究和落实防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，准东开发区经发局已按照《关于新疆昌吉州准东经济技术开发区中煤能源新疆煤电化有限公司“6·14”一般触电事故调查报告的批复》的要求，对承担的责任追究事项进行了落实，责任追究要求已落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

1.对相关责任单位的处理建议

事故调查报告建议对中煤电厂、平顶山姚孟、郑州姚孟立案调查，依法予以行政处罚。

2.对相关责任人的处理建议

事故调查报告建议郑州姚孟检维修作业负责人移送司法机关追究刑事责任。

事故调查报告建议对中煤电厂、平顶山姚孟、郑州姚孟共计9名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚，建议上级党委依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》中相关规定追究8名相关责任人党纪政务处分。

事故调查报告建议由企业对10名相关责任人按照内部管理制度给予严肃处理，并将处理结果在10个工作日内报准东开发区安监局。

（二）落实情况

1.事故相关责任单位处理落实情况

准东开发区安监局对中煤电厂、郑州姚孟分别作出人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，对平顶山姚孟作出人民币50000元（伍万元整）罚款的行政处罚、公司分别于2024年10月24日、10月29日缴纳罚款。

2.事故相关责任人处  理落实情况

准东开发区安监局已将1名责任人涉嫌重大责任事故罪的相关线索移交至昌吉州公安局准东开发区分局。

准东开发区安监局对中煤电厂、平顶山姚孟、郑州姚孟共计9名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚，共计罚款人民币716667元（柒拾壹万陆仟陆佰陆拾柒元整），9名相关责任人均已在规定期限内缴纳完毕。公司上级党委依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》中相关规定对8名相关责任人分别作出党内严重警告、撤销党内职务、撤职、行政记大过、罚款等处理。

中煤电厂于2024年9月13日签发了《中煤能源新疆煤电化有限公司总经理办公会议纪要》〔2024〕29号，对7名相关责任人分别进行了责令书面检查、扣减绩效、罚款处理。郑州姚孟于2024年9月3日下发了《郑州姚孟电力工程有限公司关于对中煤北二电厂“6·14”一般触电事故的处理决定》（姚孟检修综合〔2024〕13号）文件，对3名相关责任人分别进行了扣减绩效、解除劳动合同处理。

三、事故防范措施落实情况

为加强安全生产管理工作，杜绝类似事故的再次发生，事故调查组提出如下防范措施：

(一)深挖事故原因，补齐安全管理短板。事故有关企业均为国有企业，要提高政治站位，强化红线意识，切实履行安全生产政治责任；要深刻汲取事故教训，针对事故暴露出的安全管理短板，举一反三全面整改。

中煤电厂要强化对承包单位的统一协调、管理。要督促各承包单位落实安全生产双重预防机制，严格执行设备缺陷管理和工作票管理制度；要动态开展设备设施风险分级管控，对列入低风险等级的涉电作业认真梳理，及时调整管控措施；要配齐配强安全管理力量，合理安排点检人员，通过联合检查、各部门互检等形式，防止隐患排查出现“灯下黑”的情况。

平顶山姚孟要切实履行对分包单位的管理职责。要参照对分包单位管理的方式，做好对委托项目的安全管理。要对委托项目的日常安全教育培训、安全技术交底、现场作业安全措施落实等可能层层失守的内容做好检查。

郑州姚孟要切实提升项目部现场安全管理的能力。要强化作业人员安全生产教育培训，要将现场设备设施风险防范知识融入工作票签发人、工作负责人培训，融入员工日常安全培训，提升项目部从业人员风险辨识能力。要配齐配强安全管理力量，增加现场安全管理人员和技术人员，加强检维修作业的协调管理，严管严控作业现场安全隐患，杜绝“三违”行为。

落实情况：针对上述建议，中煤电厂开展了以下工作：

1.公司党委召开安全生产专题民主生活会，公司领导班子成员深入反思“6·14”触电事故惨痛教训，广泛征求各层级员工的意见和建议，深入开展谈心谈话，从思想、作风、管理以及体制机制等多个角度，全面查摆安全管理方面存在的突出问题并制定了“七个方面”的整改问题清单；

2.开展了公司级、部门级“6·14”警示教育大会，以“6·14”事故警示教育大会为契机，展开了全面而深入的安全生产反思和讨论活动，层层推进警示教育工作；

3.公司党委持续开展安全生产领域形式主义、官僚主义作风整治工作，纪委机关联合安监部门，常态化开展值班值守制度执行情况、应急药品储备状况、安全培训落实、三种人考试规范性以及上级督导问题整改情况等活动，共计进行13次专项检查，发现部分应急药品过期、转岗员工未及时接受培训等问题并及时督导整改；

4.开展“提升工作作风，夯实工作实效”军训活动，2024年7-8月，公司开展了五期军训活动，120名生产及各职能部门管理员工参与；

5.中煤电厂梳理了现有安全生产规章制度，堵塞管理漏洞，依据电力公司最新颁布的安全生产管理制度，结合公司实际，对现行的《安全生产事故事件责任追究管理办法》《安全教育培训管理办法》《防非停保处理管理办法》等制度进行同步新增或修订，同时对《隐患排查治理方案》等文件进行详尽修订；

6.重新评审了《中煤能源新疆煤电化有限公司承包商及劳务派遣用工安全监督管理办法》，对承包单位的统一协调、管理，严格签订安全管理协议，严把“四关”，即安全资质关、人员能力关、安全教育培训准入关，工器具准入关。中煤电厂细化承包商考评体系，增加履约评价及安全生产目标条款，明确年度维护服务质量要求，细化人员配备、考核奖励细则，每季度对承包商安全履约情况进行考评。

7.严格执行设备缺陷管理和工作票管理制度，企业开展设备设施动态风险分级管控，制定了《中煤能源新疆煤电化工有限公司涉高压带电场所作业目录及安全措施清单》，辨识出55项涉高压电作业内容并制定了安全措施，评审出14项较大和重大风险，调整管控措施；

8.增加安全管理力量，加强安全检查。公司为安全环保部门新配备2名专职安全管理人员，企业每月按照联合检查计划的要求对承包商和各装置定期开展联合检查。评估组抽查2025年4月25日各部门对承包商安全检查记录。公司共查出8项问题隐患，均登录到企业隐患管理系统中，其中4项内容纳入经济责任制考核，落实了对承包商监督检查职责。

针对“6·14”一般触电事故，中煤电厂已对平顶山姚孟、郑州姚孟做清退处理，有关承包商平顶山姚孟、郑州姚孟应落实的安全措施已无资料可查，中煤电厂已更换承包商，现由华新（河南）控股有限公司（以下简称华新公司）承接已清退承包商平顶山姚孟、郑州姚孟的承包内容。中煤电厂与华新公司签订了安全管理协议，华新公司制定了安全管理制度，建立了安全管理网络，配备的现场负责人和安全管理人员能够落实作业过程安全技术交底，评估组抽查2025年5月12日4号炉B磨煤机定检作业，华新公司能够按要求组织员工开展风险交底，落实作业全过程视频监控的管控措施。企业为提升项目部现场安全管理的能力，强化作业人员安全生产教育培训，为每个员工建立了三级安全教育档案，评估组抽查了员工牛正强的安全教育档案，考核合格，能够如实记录培训情况。

(二)强化检维修作业管控，提升管理水平。中煤电厂、平顶山姚孟和郑州姚孟一是要重新完善特殊作业管理制度，切实将检维修作业参照特殊作业进行管理，全面梳理涉高压带电场所作业目录，合理划分管控等级，制定切实有效的、可行性高的安全措施；二是对特殊作业要严格落实提前一天报备、作业前JSA分析、现场作业风险告知及安全措施确认、作业全过程视频监控等方面的管控措施；三是要合理配备检维修作业现场的安全管理人员，根据作业的实际情况合理增加具有一定安全管理能力、作业经验和责任心强的人员进行管理，保障安全措施的落实。

落实情况：经抽查特殊作业申报清单和工作票，华新公司能够落实检维修作业提前一天报备、作业前JSA分析、现场作业风险告知及安全措施确认、作业全过程视频监控等管控措施；中煤电厂和华新公司各部门开展了“两票三种人（工作票、操作票、工作负责人、工作票签发人、工作许可人）”教育培训考试，共有186人参加培训及考试，增强了现场安全管理能力。评估组抽查安全网络架构，华新公司建立了安全经理、项目安全员以及专业（班组）安全员的安全管理网络，保障了安全管理措施的层层落实。

（三）强化行业安全监管和执法检查。准东开发区经发局要按照“三管三必须”的原则，切实履行开发区安全生产责任清单中的监管职责。一是要加强监管行业领域内的企业管理人员教育培训工作，尤其是安全生产法律法规的专项培训，强化企业管理人员安全意识；二是加强电力行业外包项目安全监管，组织开展专项指导服务工作，深入特殊作业一线现场开展巡查，对层层分包、以包代管的行为要依法依规从严处理；三是充分发挥行业监管部门的优势，指导企业科学研判各类风险，助力企业提高安全管理水平，严防事故发生。

落实情况：评估组查看经发局执法文书，2024年7月17日至12月28日，经发局共对中煤电厂进行了6次安全检查，共发现问题172项，下达责令限期整改指令书6份、整改复查意见书6份。172项问题已整改完毕。

四、评估发现的主要问题

1.企业事故现场已张贴了事故警示牌，将3#炉除尘区域风险点告知牌风险等级评估为红色重大风险，但现场安全提示牌已脱色，部分安全标识牌悬挂于风险点内部，不方便认读；

2.企业《风险评价汇总表》中除尘器内部作业评价为较大风险，与现场风险点告知牌风险等级不一致；

3.企业《重大作业管理制度》中的重大作业（操作）管理人员签到表，未将除尘器内部作业列入其中；

4.抽查华新公司与中煤电厂签订的《安全管理协议》，华新公司的协议签字人不是华新公司法定代表人尚祥杰的委托代理人石岘伟，而是李洛；

5.企业《安全教育培训管理制度》中没有对在岗员工再教育培训的时间进行要求。

五、工作建议

通过本次评估，中煤电厂吸取了事故教训，开展大量防范事故发生的工作，但对现场安全管理能力较弱，与事故调查报告中提出的事故防范措施要求还有差距，为有效防范此类事故的发生，评估组提出以下工作建议：

（一）风险研判工作应有的放矢。评估中发现部分风险研判台账内容与现场实际不符，建议中煤电厂认真摸排承包单位作业内容，根据相关作业具体时间、位置、作业特点、作业现场环境分类进行研判，认真研判作业过程中的作业危害和事故风险，指导承包单位制定具有针对性和可操作性的风险管控措施。

（二）完善修订安全管理制度、操作规程。中煤电厂尚存在安全管理制度缺项的问题。如《重大作业管理制度》中的重大作业（操作）管理人员签到表中应将除尘器内部作业列入其中；《安全教育培训管理制度》中没有对在岗员工进行再教育培训的时间要求等。企业应就安全生产相关管理制度、规程深入自查，做好修改完善并付诸实施。

（三）强化安全生产责任制的落实。中煤电厂、华新公司应严格落实安全生产责任制，严防责任制的落空。要严格落实工作纪律、劳动纪律。各级管理人员要严格督促危险作业相关人员落实危险作业安全管控措施，及时制止和纠正违章违规行为。对在危险作业中未执行作业管理制度的人员严肃问责，并在安全通报、绩效工资中有所体现，切实起到警示教育作用。