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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局牵头，经发局、规建局、自然资源分局参与，并聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组。于2025年6月5日至6月25日对其亚新疆集团有限公司“6·8”一般挡墙坍塌事故责任追究和整改措施落实情况进行评估工作。

评估组通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对其亚新疆集团、四川霄兵总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为其亚新疆集团、四川霄兵汲取了“6·8”事故的教训，积极做好“6·8”事故中责任追究和防范措施的落实工作，从责任追究、现场作业防控、安全教育培训、隐患排查治理、安全责任落实、承包商管理等方面进行了整改，经评估其亚新疆集团、四川霄兵基本符合“6·8”事故批复责任追究和落实防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，准东开发区规建局、自然资源局分局和准东开发区经济发展局已按照《关于新疆昌吉州准东经济技术开发区其亚新疆集团有限公司“6·8”一般挡墙坍塌事故调查报告的批复》的要求，对承担的责任追究事项进行了落实，责任追究要求已落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

 1.对相关责任单位的处理建议

事故调查报告建议对其亚新疆集团有限公司和四川霄兵建筑工程有限公司立案调查，依法予以行政处罚。

 2.对相关责任人的处理建议

事故调查报告建议将其亚新疆集团有限公司基建处负责人、四川霄兵建筑工程有限公司项目部项目经理、生产经理移送司法机关追究刑事责任。

事故调查报告建议对其亚新疆集团有限公司和四川霄兵建筑工程有限公司共计14名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚。

事故调查报告建议由企业对其亚新疆集团有限公司共计1名相关责任人按照内部管理制度给予严肃处理，并将处理结果在10个工作日内报准东开发区安监局。

3.对调查中发现其他违法行为的处理建议

事故调查报告建议对其亚新疆集团有限公司非法占地行为立案调查，依法予以行政处罚。

事故调查报告建议对其亚新疆集团违法违规建设行为立案调查，依法予以行政处罚。

（二）落实情况

1.事故相关责任单位处理落实情况

准东开发区安监局对其亚新疆集团有限公司作出人民币800000元（捌拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2024年10月16日缴纳罚款。对四川霄兵建筑工程有限公司作出人民币900000元（玖拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2024年10月16日缴纳罚款。

 2.事故相关责任人处理落实情况

 准东开发区安监局已将3名责任人涉嫌重大责任事故罪的相关线索移交至昌吉州公安局准东开发区分局。

 准东开发区安监局对其亚新疆集团有限公司和四川霄兵建筑工程有限公司共计14名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚，共计罚款人民币736692元（柒拾叁万陆仟陆佰玖拾贰元整），14名相关责任人均已在规定期限内缴纳完毕。

其亚新疆集团有限公司安全环保部于2024年6月30日下发了考核通报【2024-080】（XJQY/ZDS-AQ-ZJ-01），对1名责任人处以3000元经济考核并将其管辖片区调整为硅业公司。

3.对调查中发现其他违法行为的处理建议落实情况

昌吉州自然资源局准东分局对四川霄兵作出人民币397700元（叁拾玖万柒仟柒佰元整）罚款的行政处罚，四川霄兵已于2025年1月3日缴纳罚款397700元（叁拾玖万柒仟柒佰元整）。

规建局已于2024年8月30日对其亚新疆集团开展约谈。

三、事故防范措施落实情况

为加强安全生产管理工作，杜绝类似事故的再次发生，事故调查组提出如下防范措施：

(一)切实落实安全生产主体责任，强化企业内部安全管控。

其亚新疆集团和四川霄兵要深刻吸取事故教训，牢固树立安全发展理念，依法履行安全生产主体责任，全面加强企业内部的安全管理。要建立健全并严格落实各级安全生产责任制，明确、细化各部门各层级的安全监管职责，直至延伸到现场、班组和岗位，消除责任死角和盲区，做到安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，确保国家的安全生产法律法规、标准规范和上级的工作部署及要求真正落到实处。

落实情况：针对上述建议，其亚新疆集团、四川霄兵均于

2025年1月修订了《安全生产一岗双责》责任制。其中其亚新疆集团共制定了92个岗位安全生产责任制，明确、细化各部门各层级的安全监管职责。评估组抽查基建处施工员岗位“一岗双责”的落实情况，已落实到位，

其亚新疆集团、四川霄兵均完善了安全生产投入管理机制，确保安全措施费用足额提取。其亚新疆集团、四川霄兵均加大了安全投入，现场增设危险作业视频传输仪和作业现场监控，配备应急救援器材和劳动防护用品。四川霄兵通过完善《项目部安全劳动防护用品管理制度》，编制了《2025年物资领取表》，加强了对应急救援物资的管理。

其亚新疆集团和四川霄兵均完善了应急预案，制定了应急演练计划并按要求开展应急演练。评估组抽查四川霄兵4月份《吊装事故预案演练计划》，企业已按要求实施演练。

（二）不断健全企业安全管理制度，细化完善各类操作规程。

其亚新疆集团和四川霄兵要进一步加强公司规章制度建设，及时建立健全安全生产事故应急预案、事故隐患排查治理制度、安全生产奖惩制度等各类安全生产管理制度，严格落实建筑施工安全操作规定，对可能发生的事故风险全面分析，对存在的隐患认真排查、登记和治理，要结合工地实际，针对重要施工工序、重点施工项目、重大事故隐患建立风险识别、评估、管控制度，加强危险因素辨识及风险分析，严格落实风险对策及措施，强化关键工序、环节的技术检查与安全控制，把各项公司规章制度落到实处。

落实情况：其亚新疆集团和四川霄兵均完善了《安全生产责任制》《安全管理制度汇编》等规章制度，包括安全生产事故应急预案、事故隐患排查治理制度、安全生产奖惩制度等。评估组抽查四川霄兵建筑工程有限公司编制的《各工种安全操作规程》，未按照设备设施及工序进行编制。其亚新疆集团主要负责人重新组织制定完善了《承包商管理制度》，进一步明确发包单位和承包单位的主体责任，明确承包商入驻流程和相关部门职责，全面梳理了项目发承包关系，整改违规行为，确保项目的各项施工手续合法合规。四川霄兵制定了《项目部安全文明施工奖惩制度》，确保现场施工作业有序开展。

（三）全面增强安全培训教育工作，不断增强员工安全意识。

四川霄兵要进一步加强对企业员工的安全生产培训教育，在新员工入职培训和平时教育培训中充实国家安全生产相关法律法规、安全管理规章制度和安全操作规程等培训内容，增强员工的安全意识、责任意识，提高员工事故隐患的辨识和防范能力，从源头和根本上杜绝各类事故的发生。

落实情况：为了深刻汲取此次事故教训，四川霄兵进一步加强了对企业员工的安全生产培训教育，制定了年度安全教育计划，明确了培训教育内容，并建立了新员工三级教育培训档案。评估组抽查了3月份岗位操作规程的培训，参加人数和教育培训内容均符合要求。

其亚新疆集团安全环保部在部长李建的带领下下沉到各个子公司及子公司管辖的承包商召开了事故分析会，分析事故原因，指出了项目施工建设存在的问题，明确了安全管理要求。其亚新疆集团在全集团范围组织开展事故剖析、警示和反思教育，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，坚守“发展决不能以牺牲人民民的生命为代价”红线，认真组织自查自改。其亚新疆集团公司各部门、各子公司及所有施工单位都持续排查了生产运行和工程项目管理的短板和不足，按照国家规范要求完善了组织和管理机构、配足配齐了安全、技术等管理人员，健全安全生产责任制和安全管理规章制度，强化对项目管理人员的考核管理，提高了项目管理工作质量，促使各级部门和人员切实履行各自的安全生产责任。

(四)严格落实安全生产监管责任，加大行业监管和执法力度。

开发区各监管部门要深刻吸取事故教训，强化建筑施工领域安全监管，以坍塌事故为重点，深化建筑施工领域安全生产专项整治，加强对建设工程施工现场的监督管理和严格执法，特别要对在建工程涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理，坚决杜绝建筑施工中手续不全、违规施工，要结合各自实际，针对重点施工项目、重大事故隐患建立风险评估管控制度，加强危险因素辨识及风险分析，严格落实风险对策及措施，强化关键工序、环节的技术检查与安全控制。

落实情况：针对上述建议，相关监管部门做了如下工作：一是在配齐配强安全监管队伍方面，准东经发局在其亚新疆集团片区成立安监站，派驻了监管干部，并外聘安全专家，开展驻企指导服务，确保监管工作不断档。二是各监管部门每日获取企业次日所有高风险作业项目计划，并根据作业项目开展安全风险分级研判工作，驻企干部和专家按照前一日风险研判清单对作业活动进行巡查，高风险作业每项必查，低风险作业抽查，确保每日开展的高风险作业各项措施落实到位，风险可控，对查出的违章现象或长期未采取措施消除事故隐患等违法行为严格处理。

(五)认真开展安全隐患排查治理，严厉整治违章违规行为。

开发区各监管部门要进一步规范工程建设领域建设管理秩序，全面提高建设工程质量和安全生产总体水平，严厉打击工程建设领域未批先建的违法行为，严肃查处工程建设领域未批先建违法案件。继续保持打非治违的高压态势，强化依法治理，采取强有力措施，全面排查整治事故隐患，严检查、严执法、严整改、严处罚、严落实，切实提高安全管理水平，坚决防止各类安全事故发生。

落实情况：针对上述建议昌吉州自然资源局准东分局在事故发生后执法巡查58次，范围涉及新城、火烧山产业园、彩南产业园、西黑山产业园、老君庙矿区、彩北产业园等，覆盖整个准东经济技术开发区；准东开发区规划建设局在全开发区进行执法检查，全面排查未取得规划许可证，私自动工情况。

四、评估发现的主要问题

其亚新疆集团、四川霄兵在事故责任追究和防范措施整改落实方面做了大量整改落实工作，但整改工作依然存在问题，具体如下：

1.抽查四川霄兵2025年1月修订的《安全生产一岗双责》责任制，缺少钢筋工安全生产职责。

2.抽查四川霄兵《项目部安全劳动防护用品管理制度》，缺少劳动防护用品的发放标准内容。

3.抽查四川霄兵《各工种安全操作规程》，未按照设备设施及工序进行编制。

4.其亚新疆集团工程部和碳素项目部只提供了承包商部分资质材料，未提供《承包商资质审查表》。

5.抽查四川霄兵《安全生产事故应急预案》，应急预案中缺少应急物资清单。

6.四川霄兵施工现场钢筋直螺纹滚丝机安全防护罩未固定、切割机临时用电线穿越窗户、机械设备接地线截面积不足。

7.四川霄兵在碳素二期工地搭设脚手架使用单跳板施工面作业，脚手架扫地杆过长。

五、工作建议

通过本次评估，其亚新疆集团和四川霄兵吸取了事故教训，开展了大量防范事故的工作，但对现场安全管理能力较弱，与事故调查报告中提出的事故防范措施要求还有差距，为有效防范此类事故的发生，评估组提出以下工作建议：

（一）风险研判工作应有的放矢。评估中发现部分风险研判内容与实际情况不符，建议相关监管部门、其亚新疆集团认真与施工单位对接施工项目和施工内容，如在《施工组织方案》和《专项施工方案》中应根据项目施工具体时间、位置、作业特点、现场作业环境分类进行研判，应实事求是地辨识出作业过程中的作业危害和事故风险，指导施工单位制定具有针对性和可操作性的风险管控措施。

（二）完善修订安全管理制度和安全操作规程。企业应组织安全管理专家、一线员工、部门负责人组成审查小组，依据国家法律法规逐项审查现有制度、规程条款，对管理体系中未涵盖的操作流程、管理职责等内容进行查漏补缺，完善各项细节内容。

 （三）加强现场施工管理。通过对四川霄兵碳素二期工地的检查，现场搭设脚手架不规范、使用单跳板施工面作业、脚手架扫地杆过长等现场隐患依然存在。其亚新疆集团和四川霄兵要认真分析隐患产生的原因，加强施工作业的现场管理。