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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局牵头，规建局参与，同时聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组，于2025年3月11日至3月12日对新疆昌吉州准东经济技术开发区新疆准东市政服务有限公司“4·14”一般土方坍塌事故责任追究和整改措施落实情况进行评估。

通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对新疆准东市政服务有限公司（以下简称市政公司）总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，市政公司汲取“4·14”高处坠落事故教训，积极做好“4·14”事故中责任追究和防范措施的落实工作，依据“三定”方案，市政公司重新对职能职责、机构设置、人员编制进行了制定，完成了建设项目业务转移变更，划分各管理层级的安全职责，编制了安全生产责任制和各项管理制度。并严格落实作业提前申报、风险研判、作业现场安全交底、风险管控措施落实和全过程视频监控的要求。经评估，市政公司基本符合“4·14”事故批复责任追究和落实防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，准东开发区规建局已按照《关于新疆昌吉州准东经济技术开发区新疆准东市政服务有限公司“4·14”一般土方坍塌事故调查报告的批复》的要求，对承担的责任追究事项进行了落实，责任追究要求已落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

1.建议移送司法机关追究刑事责任人员（1人）

事故调查报告建议将马彦荣移送司法机关追究刑事责任，建议将马彦荣及其经营的马彦荣租赁部列入准东经济技术开发区安全生产领域严重违法失信企业和从业人员禁入名单。

2.对相关责任人员的处理建议（5人）

事故调查报告建议对市政公司的杜彦兵、任建军、孙习武、李超等4人分别给予行政处罚和相关处理。建议将吉木萨尔县泉子街镇马彦荣机械租赁部员工赵思新列入准东经济技术开发区安全生产领域严重违法从业人员禁入名单。

3.对事故责任单位的处理建议（1家）

事故调查报告建议对市政公司立案调查，依法予以行政处罚。

4.对行业监管部门及相关责任人员的处理建议（1家）

事故调查报告建议对准东开发区规建局相关责任人按照准东开发区绩效考核管理办法中相关规定问效考核，并由准东规建局对相关责任人运用第一种形态进行处理。

5.对调查中发现其它违法行为的处理建议（1家）

事故调查报告建议由准东开发区管委会（规建局具体实施）对市政公司存在对“两公园五游园”卫生间维修改造项目没有依法进行招标，擅自与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判造成未招标先施工的违法行为进行立案调查。

（二）落实情况

1.刑事责任追究落实情况

2024年11月20日，准东开发区安监局将马彦荣涉嫌重大责

任事故罪的相关线索移送准东开发区公安分局追究刑事责任,（新准）应急移〔2024〕6号。2025年3月，准东开发区规建局将吉木萨尔县泉子街镇马彦荣机械租赁部及马彦荣列入准东开发区禁入从业人员和禁入企业名单。

2.对责任人行政处罚及相关处理落实情况

2024年8月8日，准东开发区安监局对市政公司4名相关责任人依法予以行政处罚，共计罚款人民币152058元（壹拾伍万贰仟零伍拾捌元整），4人均已在规定期限内缴纳罚款。2024年7月3日，准东开发区安监局将杜彦兵、任建军等2人相关材料移交昌吉州纪委监委准东纪工委监察组，依法依规依纪追究党纪政务责任。2025年3月，准东开发区规建局将赵思新列入准东开发区禁入从业人员名单。

3.对事故相关责任单位的处理落实情况

2024年8月8日，准东开发区安监局对市政公司给予人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，公司已按期缴纳罚款。

4.对行业监管部门及相关责任人员处理落实情况

准东开发区规建局党支部运用“第一种形态”分别对5名相关责任人员进行约谈。按照《规划建设局绩效考核实施细则》对5名相关责任人员扣减当月岗位绩效。

5.对调查中发现其它违法行为的处理落实情况

准东开发区规建局于2024年7月22日向准东开发区安委会办公室递交了《关于新疆准东市政服务有限公司“4·14”一般土方坍塌事故其他违法行为调查情况的报告》，经调查，“两公园五游园”卫生间维修改造项目投资金额为187万元，依据中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》第五条之规定，该项目不属于必须依法招标的范围。

三、事故防范措施落实情况

（一）牢固树立安全发展理念，高度重视安全生产。

一是尽快完成与新疆准东建设工程有限公司合并后的人员机构调整，根据人员、机构变动及时修订更新安全生产责任制及各项管理制度，理顺管理层级，理清安全责任，配齐配强技术人员、安全管理人员，细化各岗位安全生产责任制。

落实情况：（1）新疆准东建设工程有限公司已于2024年12月11日更名为新疆准东经济技术开发区城市市政建设有限公司（以下简称市政建设公司）。（2）新疆准东投资建设（集团）有限公司于2025年2月11日下达了《关于新疆准东经济技术开发区城市市政建设有限公司“三定”方案的批复》（新准投建字〔2025〕29号），“三定”方案对市政公司的职能职责、人员编制、机构设置进行变更，自“三定”发布起主要承担准东开发区园林绿化管护、绿化长廊及防风林养护、病虫害防治服务等各项服务保障性工作，不再承担建设工程施工项目。设置由4名成员组成的领导班子，内设“四部三站一队”，因无建设项目管理职责，不再配备工程技术人员，安全生产工作由综合部负责，配备专兼职安全管理人员。2025年市政公司依据“三定”方案的职能划分办法重新编制了各部门、各岗位的安全生产责任制及安全制度汇编。

二是严禁“以包代管”和“包而不管”，要将分包工程纳入本公司安全管理体系，做到同管理、同考核，严格审核承包商资质，加强对承包商的招标及施工管理，加强对承包商员工的教育培训，确保承包商员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

落实情况：由于市政公司的职能变更，公司职责中不包含承包商资质审核、承包商招标、外来施工管理和对承包商员工进行教育培训的管理内容。因此本次评估工作不涉及市政公司承包商管理内容。

三是加强施工作业现场风险研判，落实风险管控措施，编制的安全技术措施、专项施工方案要有针对性，在施工过程中严格落实安全技术措施，加强对施工现场管理。要建立并完善有针对性的、具有可操作性的、保障安全生产的工作运转机制，切实提升管理效能，对明确停工的区域进行管控并巡查，严禁出现私自施工的情况。

落实情况：抽查2024年至2025年10项特殊作业的作业票，市政公司严格遵循特殊作业管理制度，作业前开展风险研判并提前一天上报开发区管委会，做好安全技术交底，作业过程中严格落实安全技术措施，配备监护人员全程监护，并将作业过程通过4G图传仪上传至安监局指挥中心视频监控平台，进行实时监管，对发现作业过程中的违章行为下达整改通知单。同时维修保障部开展日常巡查工作，严格管控停工区域私自施工的情况。

（二）市政公司应加强管沟开挖工程技术预防措施。依据《关于新疆准东经济技术开发区城市市政建设有限公司“三定”方案的批复》，市政公司将涉及管沟开挖工程作业的建设工程施工项目职能职责划归至市政建设公司，本次评估工作不涉及市政公司加强管沟开挖工程技术预防措施的内容。

（三）强化行业安全监管，严格落实“五项管理措施”。准东开发区规建局做了如下工作：一是全面摸排市政工程项目项目底数，形成项目分工表，责任到人，并安排监管干部定期开展隐患排查和复查工作，形成包保工作记录，实现责任全覆盖，监管无盲区。二是严格按照《准东开发区关于加强安全生产工作的五项管理措施》的要求，组织企业提前一天进行作业前风险研判、JSA分析并申报，形成当日市政领域项目特殊作业清单，全面掌控特殊作业情况，并督促监管行业作业开展前进行安全技术交底，严格落实安全防范措施，安排专人进行监护，作业期间全过程进行视频监控，确保安全作业，风险可控。三是督促监管行业严格按照准东开发区企业承包商管理五项规定对承包商资质、安全生产许可范围、人员持证等情况进行审查，并与承包商签订专门的安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责，对于审查不合格的承包商及时予以清退。承包商入场后严格落实承包商管理制度，做好承包商安全培训教育、技术交底工作。

四、评估发现的主要问题

市政公司在事故责任追究和防范措施整改落实方面做了大量工作，但在整改过程中依然存在问题需要改进，具体如下：

1.市政公司制度汇编未履行编制、审核、批准和发布程序，无发布实施日期，未将高处作业安全管理制度及特殊作业风险研判和JSA分析的相关内容纳入制度汇编中。

2.市政公司编制的全员安全生产责任制中包含子公司的职责、安全员岗位职责中包含“重大危险源”方面的管理职责，与实际不符。

3.抽查2024年12月21日污水井底部管道修理受限空间作业票，作业前未对受限空间进行气体分析；抽查2025年1-3月份的高处作业票，均未进行作业前JSA分析。

五、工作建议

通过本次评估，评估组认为市政公司汲取了事故教训，开展大量防范事故发生的工作，但与事故调查报告中提出的事故防范措施要求还存在差距，为有效防范此类事故的发生，评估组提出以下工作建议：

1.完善修订安全管理制度。建议市政公司建立健全安全管理制度的编制审批流程，明确编写、审核、批准的责任部门和责任人。修订过程应组织专业人员结合国家法律法规、企业实际情况进行修订，邀请多部门交叉审核，确保制度合理、可行，最后由高层领导把关批准，发布正式文件，确保安全管理制度的权威性。制度修订应重点细化工作内容和要求，如安全管理制度中应补充风险研判工作要求和施工作业前进行JSA分析的内容。

2.严格落实特殊作业管控要求。市政公司虽然已将涉及管沟开挖作业的建设工程项目划归至市政建设公司，但有涉及高处作业的市政公共设备维护管理的项目，同时存在临时抢修的受限空间的作业。建议市政公司依据开发区《准东开发区关于加强安全生产工作的五项管理措施》的要求，严格落实作业票审批程序和作业管控要求，做好作业前风险研判和安全技术交底，加大对危险作业过程的监督力度，严格杜绝“三违”行为。

3.提升应急处置能力。定期组织针对特殊作业专项应急预案的应急演练，明确应急响应程序、救援措施和人员分工。通过参与应急演练，帮助提高员工应急反应、协同救援的能力，以及学会在紧急状况下的应急救援知识，如心肺复苏、包扎止血等。