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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，2024年10月22日，由准东安监局牵头，经发局参与，同时聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司（以下简称天域海安）行业技术专家成立评估工作组（以下简称评估组），对北京博奇电力科技有限公司“11·5”一般机械伤害事故的责任追究和整改措施落实情况进行评估。

通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对北京博奇电力科技有限公司（以下简称北京博奇）、新疆神火煤电有限公司（以下简称新疆神火）、安徽陇海建设集团有限公司（以下简称安徽陇海）的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，北京博奇、新疆神火、安徽陇海（项目建设结束，已于2024年9月离场）能够汲取“11·5”机械伤害事故教训，积极做好“11·5”事故中责任追究和防范措施的落实工作，从责任追究、安全生产责任制、管理制度及岗位操作规程、现场作业管控、风险辨识及隐患排查治理、从业人员安全教育培训等方面进行了整改。经评估，北京博奇、新疆神火、安徽陇海基本符合“11·5”事故批复责任追究和防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，新疆准东经济技术开发区管委会《准东开发区管委会关于新疆昌吉州准东经济技术开发区北京博奇电力科技有限公司“11·5”一般机械伤害事故调查报告的批复》对承担的责任追究事项进行了落实，责任追究要求已落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

1.对相关责任单位的处理建议

事故调查报告建议对北京博奇、新疆神火、安徽陇海共计3家企业立案调查，依法予以行政处罚。

2.对相关责任人的处理建议

事故调查报告建议对安徽陇海共计2名相关责任人移送司法机关处理。

事故调查报告建议对北京博奇、新疆神火、安徽陇海共计10名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚。

事故调查报告建议由企业对北京博奇、新疆神火共计2名相关责任人按照内部管理制度给予严肃处理，并将处理结果在10个工作日内报准东开发区安监局。

（二）落实情况

1.事故相关责任单位处理落实情况

准东开发区安监局对北京博奇作出人民币600000元（陆拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2024年2月2日缴纳罚款；对神火煤电作出人民币300000元（叁拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2024年1月26日缴纳罚款；对安徽陇海作出人民币100000元（壹拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2024年2月2日缴纳罚款。

2.事故相关责任人处理落实情况

2024年3月1日，已将安徽陇海2名相关责任人移交昌吉回族自治州公安局准东分局。

准东开发区安监局对北京博奇、新疆神火、安徽陇海共计10名相关责任人立案调查，依法予以了行政处罚，共计罚款人民币400,532元（肆拾万零伍佰叁拾贰元整），10名相关责任人均已在规定期限内缴纳完毕。

北京博奇电力科技有限公司已与建议内部处理相关责任人员解除劳动合同。

中共新疆神火煤电有限公司党委已对建议内部处理相关责任人员给予党内警告、记过处分。

三、事故防范措施落实情况

为加强安全生产管理工作，杜绝类似事故的再次发生，事故调查组提出如下防范措施：

（一）深刻反思事故原因，补齐安全生产短板。事故有关企业要深刻汲取事故教训，针对事故暴露出的安全管理短板，举一反三全面整改：

1.北京博奇要加强分包单位安全管理，完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，认真开展风险辨识，对发现的问题隐患及时整改，确保安全风险管控措施落实到位，杜绝将专业工程“一分了之”。

落实情况：北京博奇加强了分包单位安全管理，经抽查档案资料，2024年4月23日和4月28日北京博奇对安徽陇海作业现场进行监督检查，发现问题16项，检查出的问题已整改完毕。北京博奇在事故后进一步开展了作业过程风险辨识并制定了相应的防范措施，如2023年12月11日编制的《00-9、400-3净化排烟风机改造方案》中对风机倒转风险进行辨识并制定隔离烟道的措施。

2.新疆神火要加强承包项目的全过程管理，摸清承包单位底数，防止“失控漏管”、“以包代管”、“违法分包”等行为，要强化对已运行设备设施的隐患排查，及时消除事故隐患，排除安全管理的“灯下黑”，为承包单位安全作业提供良好的环境。

落实情况：新疆神火已建立承包商单位台账，整理截至目前在用18家承包商资质、合同、安全管理协议、人员培训等信息。

新疆神火在2023年11月11日针对排烟风机检修作业活动开展了专项风险辨识评估。事故发生后每月开展一次作业行为和设备设施的风险评价。

企业能够按要求每月开展综合性隐患排查，对排查出隐患按五定原则进行治理。生产机电科每月针对A类设备检查1次、针对生产系统综合检查2次、针对特种设备检查1次，重点检查机电设备机械安全保护装置、机电设备电气保护装置等内容。

3.安徽陇海要配齐安全管理机构，配备懂设备的安全管理人员与工程技术人员，强化作业人员安全生产教育培训，提升人员风险辨识能力，杜绝出现“三违”行为。

落实情况：2024年9月份安徽陇海已从新疆神火项目部撤场，无人提供管理机构文件、人员配备信息和安全生产培训教育资料。总承包单位北京博奇也未留存分包商安徽陇海管理机构文件、人员配备信息和安全生产培训教育资料。

（二）强化检维修作业管控，提升管理水平。各企业要参照危险作业对检维修作业开展管控，认真落实《准东开发区从严管理特殊作业规定》，严格落实检维修作业提前申报、会商研判风险、作业现场交底、全过程视频监控和全程监护的要求。承包商检维修作业，企业属地安全管理人员要现场核验签字后，下达开工指令才能施工，同时，属地人员必须到作业现场进行监护；对企业新改扩建项目，企业要每日派专人对作业现场开展巡查，严抓“三违”行为，同时监督监理、承包商安全员发挥作用，切实管控好承包商作业。

落实情况：新疆神火、北京博奇加强了对检维修作业的管控，落实《准东开发区从严管理特殊作业规定》，落实检维修作业提前申报、会商研判风险、作业现场交底、全过程视频监控和全程监护的要求，评估时新疆神火有当日特殊作业计划，作业项目确定了负责人和监护人。

（三）强化行业安全监管和执法检查。准东开发区安监局要严格落实“三管三必须”的原则，按照开发区安全生产责任清单的要求履行监管职责。一是加强企业环保设施等项目开工建设环节的安全监管，深入工程建设一线现场开展检查，对层层分包、以包代管、一包了之的承包商要严格执法，坚决清退；二是加强对企业环保设施等项目试生产及运行过程检维修环节的安全监管和检查巡查，督促企业严格审批试生产及检维修方案，认真落实各项安全管理措施，严格落实安全生产主体责任，严防事故发生。

落实情况：安监局在企业发生事故后履行监管职责，2023年12月至2024年3月新疆神火脱硫环保项目检修和开工运行期间，派驻三名驻厂专家和一名安监局工作人员，依据国家法律法规检查巡查，督促企业厘清承包关系，严格审批试生产及检维修方案，认真落实各项安全管理措施，严格落实安全生产主体责任，严防事故发生。

四、评估发现的主要问题

北京博奇、新疆神火在事故责任追究和防范措施整改落实方面做了大量整改落实工作，但现场依然存在问题，具体如下：

1.抽查北京博奇2024年4月16日3#风机进口校正动火作业票，没有对代表性气体进行分析；

2.现场检查2024年10月24日检修分厂检修消防井《受限空间安全作业票》，受限空间名称只填写“地下消火栓井”，没有消防井编号；

3.9#风机联轴节防护罩未固定。

上述隐患问题已由准东开发区安监局与北京  博奇、新疆神火讨论商议后，对未能立查立改的隐患下达责令限期整改指令书，责令相关企业限期改正。

五、工作建议

通过本次评估，新疆神火、北京博奇吸取了事故教训，开展了大量防范事故发生的工作，但对现场安全管理能力仍较薄弱，与事故调查报告中提出的事故防范措施要求还有差距。

为有效防范此类事故的发生，评估组对北京博奇提出以下工作建议：北京博奇在后续工作中，应完善承包商管理制度，形成系统化管理，杜绝管理漏洞。要加强对作业单位的监督管理，重点对特殊作业过程、票证办理、隐患排查、安全教育培训、承包商违章行为的处罚等方面加大管理力度。

同时，评估组对新疆神火提出以下工作建议：新疆神火要充分发挥公司专业管理部门的作用，杜绝把专业基础管理工作完全推向各分厂；要通过完善安全管理制度、加强安全基础知识培训，逐步提升管理水平和员工安全素养；要加大特殊作业现场监督、承包商管理检查和考核力度，规范检维修作业秩序；要重视对施工现场危险源的辨识，对危险作业必须开展有针对性的辨识和评价，杜绝走过场；各级管理人员要严格履职，督促危险作业现场落实安全管控措施，及时制止和纠正违章违规行为；要对在危险作业中未执行作业管理制度的人员严肃问责，通过安全通报、绩效考核等方式有所体现，以起到较好的警示教育作用。

建议新疆神火、北京博奇等企业在特殊作业、承包商队伍管理上有条件逐步推广和应用智能化管理系统，充分利用电子作业票系统、人员定位、智能监控技术等，规范作业票证办理和施工作业现场管理，以及时发现潜在的安全隐患，并采取相应的措施进行处理。