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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，2024年10月30日，由准东安监局牵头，经发局参与，同时聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司（以下简称天域海安）行业技术专家成立评估工作组（以下简称评估组），对准东经济技术开发区广发新材料科技有限公司“11·30”一般中毒窒息事故的责任追究和整改措施落实情况进行评估。

通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对昌吉准东经济技术开发区广发新材料科技有限公司（以下简称广发新材料公司）的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，广发新材料公司在调整安全管理机构和人员，完善安全生产责任制和安全生产管理制度，开展事故隐患排查治理等方面做了大量工作，广发新材料基本达到落实事故防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，准东开发区安监局按照《关于新疆昌吉州准东经济技术开发区广发新材料科技有限公司“11·30”一般中毒窒息事故调查报告的批复》要求，对承担的责任追究事项进行了落实，责任追究要求已落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

1.对相关责任单位的处理建议

事故调查报告建议对广发新材料公司立案调查，依法予以行政处罚。

2.对相关责任人的处理建议

事故调查报告建议对广发新材料公司共计2名相关责任人移送司法机关处理。

事故调查报告建议广发新材料公司4名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚。

事故调查报告建议由广发新材料公司1名相关责任人按照内部管理制度给予严肃处理，并将处理结果在10个工作日内报准东开发区安监局。

（二）落实情况

1.事故相关责任单位处理落实情况

准东开发区安监局对广发新材料公司作出人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2024年3月14日缴纳罚款。

2.事故相关责任人处理落实情况

2024年4月5日，已将广发新材料公司2名相关责任人移交昌吉回族自治州公安局准东分局。

准东开发区安监局对广发新材料公司共计4名相关责任人立案调查，依法予以了行政处罚，共计罚款人民币129,875.8元（壹拾贰万玖仟捌佰柒拾伍元捌角），4名相关责任人均已在规定期限内缴纳完毕。

广发新材料公司已将建议内部处理的相关责任人员辞退。

三、事故防范措施落实情况

为加强安全生产管理工作，杜绝类似事故的再次发生，事故调查组提出如下防范措施：

（一）广发新材料公司要深刻汲取事故教训，针对事故暴露出的安全管理问题，举一反三全面整改。一是筑牢安全生产红线意识。企业主要负责人和管理人员要深刻汲取事故教训，理解安全就是效益的深层含义，坚决落实国家法律法规中的相关要求，强化执行力攻坚克难，要完善新改扩建项目“三同时”手续，聘请有资质的第三方公司对生产区域的安全设施进行全面诊断，根据实际情况，对现有的设施设备提出安全可靠的改造方案，并依照方案进行改造，全面提升企业生产设备的安全性，待完全具备安全生产条件后再从事生产经营活动；二是提升企业安全管理水平。完善企业各项安全管理制度，增加对应的考核标准，确保各项制度有效实施。梳理完善双重预防工作机制，对厂区内的风险重新研判分级，明确管控标准和要求，细化安全检查内容。全面排查治理事故隐患，对生产区域有毒气体风险进行专项排查治理，尤其是对生产区域内烟道、闸板等设备存在的隐患问题要彻底根除，参照危险作业对检维修作业开展管控。严格落实检维修作业提前申报、会商研判风险、作业现场交底、全过程视频监控和全程监护的要求。加强对有限空间和应急物资相关的风险管控，确保安全风险管控措施制定到位、落实到位；三是加强安全教育培训，增强应急处置能力。在安全教育培训工作中，要把临时雇佣的人员纳入企业统一管理，统一培训、统一演练，杜绝安全培训和应急演练形式化留痕，根除从业人员培训时充耳不闻的坏习惯，严查“三违”行为，增强全体人员的安全意识和应急处置能力。

落实情况：广发新材料公司针对上述建议，做了以下工作：一是重新编制了安全管理制度，建立了风险评价和隐患排查双重预防机制，对厂区内的风险重新进行了研判分级，全面排查了事故隐患，抽查2024年10月份《隐患自查表》，企业对查出的7项问题均已整改；企业对检维修作业危险作业开展管控，编制了《有限空间管理台账》，制定了《有限空间安全管理制度》；二是完善了应急预案并组织学习和演练，抽查2024年4月活性炭车间火灾事故演练记录和2024年6月有限空间一氧化碳中毒事故演练记录，符合演练要求。抽查员工三级安全教育档案符合要求；三是广发新材料公司已对现有的设施设备进行了改造。具体情况如下：对活性炭转炉（事故炉）烟道增加弯头，并设置了盲板法兰，其他转炉烟道也根据需要增加弯头并设置了盲板法兰。

（二）增强履职效能，强化安全监管。准东开发区安监局要增强履职效能。严格督促广发新材料公司完善企业安全管理制度、整改安全生产隐患，确保广发新材料公司具备安全生产条件后再从事生产经营活动。准东开发区安监局在日常监管过程中，要深化对开发区企业履行新、改、扩建项目“三同时”手续的监督检查，对发现的违法行为，依法依规从严处理。准东开发区安监局要强化开展对开发区各企业特殊作业和检维修作业的安全监管和检查巡查，督促企业严格审批检维修方案，认真落实检维修作业和特殊作业的各项安全管控措施，严防此类事故发生。

落实情况：准东开发区安监局事故发生后派驻监管干部和专家长期驻厂，督促企业排查和治理事故隐患，提高管理水平。在日常监管执法中，能够按要求督促企业完善安全管理制度，做好安全管理工作，并通过认真调查核实，对违法行为和责任人员进行处罚、追究。准东开发区安监局2024年9月3日组织专家对复工复产条件进行检查和确认，以确保企业具备安全生产条件。

四、评估发现的主要问题

广发新材料公司在事故责任追究和防范措施整改落实方面做了大量整改落实工作，但现场依然存在问题，具体如下：

1.现场抽查一名员工佩戴空气呼吸器，佩戴不熟练，气瓶阀未打开，面罩拉带未拽紧，空气瓶压力低于5MPa。

2.中控室气体报警系统有多处掉线和故障信号，现场活性炭2号炉尾部一氧化碳有毒气体探头高报，实时值大于54ppm，现场无记录未处置。

3.现场检查单位内部编号1号的厂内机动车（叉车）超期未检，下次检验日期为2023年5月。

4.抽查2024年10月18日二级动火作业票，只在作业前进行了一次气体分析。动火作业8个小时，中断作业后未重新进行可燃有毒气体分析。

5.现场检查一名员工佩戴的便携式一氧化碳报警器没有检验标识。

上述隐患问题由准东开发区安监局与企业讨论商议后，对未能立查立改的隐患下达责令限期整改指令书，责令企业限期改正。

五、工作建议

通过本次评估，我们认为广发新材料公司对现场安全管理能力较弱，与事故调查报告中提出的事故防范措施要求还有差距，为有效防范此类事故的发生，评估组提出以下工作建议：

1.完善隐患排查制度及双重预防机制，充分辨识和评估现场作业风险并严格管控，有计划开展安全检查，治理现场事故隐患。

2.强化危险作业管理，严格落实作业票审批制度和作业管控要求，加强对监护人员履职能力培训，加大对危险作业的监督力度，必须开展有针对性的风险评价，不走过场，要严格落实安全措施。

3.持续开展安全培训教育工作，提升员工整体的安全意识和安全技能，经常进行包括空气呼吸器、便携式报警器、消防器材等应急设备维护保养和使用的专项培训。

4.完善现场有毒气体报警系统硬件设施，消除故障和掉线，建立报警处置机制，做好报警记录，分析报警原因，做好报警处置工作。安全设施不能再形同虚设，要建好用好，防止再次出现有毒气体报警无人关注，人员进入有毒场所无人制止，发生人员中毒事故的严重后果。