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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局牵头，聘请新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组。于2024年8月1日至8月2日对陕西化建高纯晶硅建安工程项目部“7·18”高处坠落事故的责任追究和整改措施落实情况进行评估工作。

评估组通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对陕西化建工程有限公司和北京市华油鑫业工程技术有限公司、新疆其亚硅业有限公司总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，陕西化建工程有限公司、北京市华油鑫业工程技术有限公司、新疆其亚硅业有限公司汲取“7·18”高处坠落事故教训，积极做好“7·18”事故中责任追究和防范措施的落实工作，从责任追究、安全生产责任制、管理制度及岗位操作规程、现场作业管控、风险辨识及隐患排查治理、从业人员安全教育培训等方面进行了整改，经评估，陕西化建工程有限公司、北京市华油鑫业工程技术有限公司、新疆其亚硅业有限公司基本符合“7·18”事故批复责任追究和防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，新疆准东经济技术开发区管委会行业监管部门，已按照《陕西化建高纯晶硅建安工程项目部“7·18”一般高处坠落事故调查报告》《关于陕西化建高纯晶硅建安工程项目部“7·18”一般高处坠落事故调查报告的批复》中的责任划分及要求，对责任单位和责任人的相关责任追究要求已逐项落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

1.对相关责任单位的处理建议

事故调查报告建议对陕西化建工程有限责任公司、北京市华油鑫业工程技术有限公司共计2家企业立案调查，依法予以行政处罚。

2.对相关责任人的处理建议

事故调查报告建议对陕西化建工程有限责任公司、新疆利鑫天程建设工程有限责任公司共计2名相关责任人移送司法机关处理。

事故调查报告建议对陕西化建工程有限责任公司、北京市华油鑫业工程技术有限公司、新疆其亚硅业有限公司、新疆利鑫天程建设工程有限责任公司共计5名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚。

（二）落实情况

1.事故相关责任单位处理落实情况                                准东开发区安监局对陕西化建工程有限责任公司作出处人民币1500000元（壹佰伍拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2023年10月10日缴纳罚款；准东开发区规建局出具了行政执法立案呈报表，调查意见：北京市华油鑫业工程技术有限公司不符合立案条件，不予立案。

2.事故相关责任人处理落实情况

2023年11月2日，已将陕西化建工程有限责任公司、新疆利鑫天程建设工程有限责任公司共计2名相关责任人移交昌吉回族自治州公安局准东分局。

准东开发区安监局对陕西化建工程有限责任公司、北京市华油鑫业工程技术有限公司、新疆其亚硅业有限公司、新疆利鑫天程建设工程有限责任公司共计4名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚，共计罚款人民币330783元（叁拾叁万零柒佰捌拾叁元整），4名相关责任人均已在规定期限内缴纳完毕；准东开发区规建局出具了行政执法立案呈报表，调查意见：北京市华油鑫业工程技术有限公司1名相关责任人不符合立案条件，不予立案。 

三、事故防范措施落实情况

事故调查报告中提出防范措施建议和落实情况如下:

（一） 陕西化建要牢固树立安全发展理念，高度重视安全生产。一是强化从业人员安全生产教育和培训工作，杜绝安全教育培训流于形式的现象再次发生,提高作业人员对本岗位作业风险的掌握水平，提升作业人员对岗位应急处置能力。二是按照现场实际情况明确划分安全责任，科学合理的落实到每个岗位，细化现场安全检查内容并及时调整，严厉打击作业现场“三违”行为明确检查职责和内容，提高现场检查工作质量。三是按照管理层级从严进行监督检查工作，强化考核力度，从严落实考核结果，督促现场从业人员遵守劳动纪律，从源头上杜绝现场“三违”行为的发生，督促安全管理人员切实履行本岗位安全职责，增强管理人员履职效能。

落实情况：针对上述要求，陕西化建开展了以下工作：一是修订项目安全管理制度，增加特殊作业管理制度（高处作业、动火作业、起重吊装作业、临时用电作业等），明确各岗位人员安全管理职责，尤其是特种作业人员、作业班组长、监护人安全职责，对现场违章违规人员加大考核力度，提升作业人员安全意识，消除习惯性违章行为。编制各类特殊作业安全操作规程，并组织特种作业人员进行学习。二是针对事故组织全员培训。2023年“7·18”事故发生后，项目部立即组织全员培训教育，开展高处作业等特殊作业专项培训30场次，累计1100人次；开展作业人员入场教育46场次，累计1300人次；开展监护人培训2场次，累计60人次；开展作业票办理专项培训4场次，累计46人次。三是项目部要求各施工区域安全员、班组长每日召开作业风险研判会，分析作业过程中可能存在的风险，逐一制定防范措施，并于次日班前会向所有作业人员进行交底，告知其作业过程中可能存在的风险和必须采用的防范措施及应急处置措施。项目部主要管理人员轮流参加作业班组的每日班前会，进行安全风险告知、安全施工措施落实等情况检查。四是按照现场实际情况编制网格化安全管理表，分区域、分层级落实安全管理职责。细化现场安全检查内容并及时调整，明确各层级管理人员安全检查职责，提高现场安全管理质量，严厉打击作业现场“三违”行为。公司增派3名安全管理人员，加大现场巡查频次，每周一由项目部领导组织各区域安全员、班组长对作业现场进行集中检查，对检查出的问题制定整改措施、定整改责任人、定整改时间、定复查人，形成闭环管理。针对高危作业落实领导带班制度，由项目部领导轮班对高危作业现场进行跟班监督，确保各类安全措施落实到位，安全施工。五是开展安全文明综合大检查。2024年3月份开工以来项目部组织周安全文明综合大检查17次，共排查隐患68项，五一劳动节、端午节专项检查2次，查出问题13项，全部整改闭环。下发日常隐患整改单5份共15项问题，隐患整改率100%。开具项目安全奖罚单8份，共计28400元。清退现场违规作业人员9名。六是项目部按照《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022），严格落实作业票许可制度，参加属地车间每天进行的特殊作业风险研判，特殊作业期间设置车间、班组双监护，并配备4G图传仪。项目部每天对现场进行日常巡检，排查事故隐患，对发现的违章行为及时制止，现场进行批评教育。对下发书面整改通知单拒不整改的，直接断电局部停工，整改合格后方可继续作业。

（二）其亚硅业要规范建设管理和施工现场管理。一是严格审核承包商资质条件，与相关项目承包商进一步明确安全管理范围与责任，严禁“以包代管”和“包而不管”。二是加强工程项目的全过程管理，指导各级承包商强化施工作业过程中各个环节的风险分析研判，督促落实相关安全管控措施。三是按现场实际情况科学研判现场安全风险，有针对性的成立专项检查组，加强施工过程中高危环节的监督，确保安全监管无盲区，切实履行统一协调、管理职责。

落实情况：针对上述要求，其亚硅业开展了以下工作：一是对承包商资质进行全面排查，针对目前14家承包商资质条件进行了审查，全部合格。重新签订了《安全环保职业健康管理协议》，明确了双方安全管理范围和职责。重新签订了安全生产责任状和修订了承包商安全管理制度（2024版）。每季度检查承包网格化安全管理资料（含检查承包商主要负责人和项目安全负责人现场履职情况）。对承包商入厂人员进行入厂安全教育培训并签订安全承诺告知书。二是每日对次日要开展的特殊作业进行风险研判，并针对安全风险，制定切实可行的安全管理技术措施（JSA）；三是作业前由项目管理人员进行现场安全技术交底。四是按照上级监管要求，所有特殊作业架设4G图传仪上传至视频终端，专人负责监管调度。五是安全部专工、属地负责人、属地安全员等对施工现场特殊作业巡查，并在特殊作业票面签字确认措施落实情况。六是每周四召开承包商安全周例会，通报解决现场存在的典型安全隐患。七是对作业现场开展安全隐患排查治理，2024年共计开展各类安全检查16次，其中专项安全检查5次(高处、临边、孔洞专项检查；临电及用电设备专项检查；气瓶专项安全检查；临舍消防专项安全检查等)。八是开展特殊作业票规范填写专项培训1次，现场督促特殊作业票安全管理措施落实。九是对乙炔、氧气、氩气、二氧化碳供气单位召开座谈会1次，并要求按照其亚承包商管理制度及承包商考核细则相关要求，落实各项安全管理措施。十是组织各施工单位及监理单位召开安全周例会12次。

（三）华油鑫业要恪守职业道德，严格履行监理职责。规范配备与工程规模和技术要求相适应的监理人员，严格按照项目监理细则中明确的施工安全监理措施实施监理工作。加大现场巡查力度，及时纠正“三违”行为，督促整改施工过程中的安全隐患对施工单位安全隐患整改不力或拒不整改的，要严格履行监理职责并及时报告建设单位或行业主管部门。

落实情况：针对上述要求，华油鑫业开展了以下工作：一是会议部署及动员。为吸取“7·18”高处坠落事故教训，北京华油监理部组织各施工单位召开专题会议，对相关工作进行动员部署。二是进行宣传教育。组织监理部开展“7·18”高处坠落事故安全学习、邀请经发局专家对监理部进行安全教育培训。多次组织各施工单位参加安全知识培训和观看学习典型事故警示教育片，组织各施工单位安全经理讲解安全生产法律法规、操作规程、事故案例分析等内容。三是隐患排查与整改。实施了全面的安全隐患排查行动，对现场可能引起高处坠落的脚手架、生命线、水平安全网、临边、孔洞防护等风险点及施工人员“三违”行为进行了重点监控。针对发现的问题，迅速制定整改措施并跟踪整改进度，确保隐患得到及时排除。四是参加各施工单位早班会并提出管理要求。

（四）强化行业安全监管。准东开发区工业项目建设行业监管部门经发局要按照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规要求，严格履行法律赋予的监管责任，主动牵头开展安全检查和隐患排查，提升开发区建设工程安全管理水平。对企业加强与事故信息报送相关法律法规的宣传力度。

落实情况：针对上述要求，准东开发区经发局开展了以下工作：一是安排6名监管干部、5名专家进驻其亚多晶硅一期施工现场，对建设项目开展全面安全检查，组织施工单位每日开展高风险作业分析研判，严格落实各项管控措施，联合建设单位、监理单位安全管理人员进行巡查检查，共发现500余项问题隐患，已全部整改完毕。二是每月组织各企业开展一次风险研判，研究制定针对性措施，督促企业落实安全管控措施，做到风险可控。三是开展“反三违”、人员持证、特殊作业无票等专项检查，针对现场违法行为立案调查6起。四是组织其亚多晶硅一期施工单位召开事故警示教育大会，分析事故的原因、产生的不良后果及落实防范措施，同时对事故信息报送相关法律法规进行了宣传。

四、评估发现的主要问题

陕西化建日常隐患排查不深入，对生产及施工现场存在的隐患排查不彻底，对施工现场工器具管理不严格，日常安全教育培训档案记录不全。

五、工作建议

为有效防范此类事故的发生，评估组提出以下工作建议：

1.新疆其亚硅业有限公司对承包商监督管理力度不足，作为发包单位，未严格落实监督管理职责。要选取合格承包商，对承包商定期进行安全绩效评定，对于安全绩效较差的承包商进行清退。在后续的监管工作中，应加强对作业单位的监督管理，重点对隐患排查、安全教育培训、特殊作业监督、承包商管理等方面加大监管力度。

2.新疆其亚硅业有限公司应强化危险作业管理制度，严格落实作业票审批制度和作业管控要求，加强对监护人员履职能力检查，加大对危险作业的监督力度，重视对施工现场危险源的辨识，认真开展（JSA)。及时制止和纠正违章违规行为。对未执行作业管理制度的人员要严肃问责，并警示教育其他作业人员。

3.陕西化建要按照安全生产标准化要求，不断完善项目管理制度，增加安全专职人员，认真履职，规范现场施工作业，提升企业安全管理水平。

4.华油鑫业认真履行项目监理细则，协同建设方和施工方， 严把安全管理各环节，减少现场违章现象，杜绝事故发生。