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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局牵头，聘请新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组。于2024年8月3日至8月4日对安阳市永恒建筑安装有限责任公司“7·18”一般高处坠落事故的责任追究和整改措施落实情况进行评估工作。

评估组通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对安阳市永恒建筑安装有限公司和北京百特莱德工程技术股份有限公司、山西阳煤化工工程有限公司总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，安阳市永恒建筑安装有限公司、北京百特莱德工程技术股份有限公司和山西阳煤化工工程有限公司近一年来，从管理制度上入手，补充完善安全生产责任制和八大高危作业管理制度，夯实工程项目基础管理，规范施工作业审批流程，强化施工作业现场安全监管力度，施工人员安全意识有所提升，有效管控工程项目的施工作业风险。经评估，安阳永恒、百特莱德、山西阳煤基本符合事故批复责任追究和防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，新疆准东经济技术开发区管委会行业监管部门，已按照《安阳市永恒建筑安装有限责任公司“7.18”一般高处坠落事故调查报告》《关于安阳市永恒建筑安装有限责任公司“7.18”一般高处坠落事故调查报告的批复》中的责任划分及要求，对责任单位和责任人的相关责任追究要求已逐项落实到位。

   二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

   1.对相关责任单位的处理建议

    事故调查报告建议对安阳市永恒建筑安装有限公司、北京百特莱德工程技术股份有限公司、山西阳煤化工工程有限公司共计3家企业立案调查，依法予以行政处罚。

   2.对相关责任人的处理建议

   事故调查报告建议对安阳市永恒建筑安装有限公司1名相关责任人移送司法机关处理。

事故调查报告建议对安阳市永恒建筑安装有限公司、北京百特莱德工程技术股份有限公司、山西阳煤化工工程有限公司、安阳县房新建筑劳务有限公司、新疆国泰新华化工有限责任公司共计7名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚。

   事故调查报告建议由企业对国泰新华1名相关责任人按照内部管理制度给予处理，并将处理结果在15个工作日内报准东开发区安监局。

（二）落实情况

   1.事故相关责任单位处理落实情况

准东开发区安监局对安阳市永恒建筑安装有限公司作出处人民币2500000元（贰佰伍拾万元整）罚款的行政处罚，目前公司已缴纳1800000元（壹佰捌拾万元整）罚款，剩余700000元（柒拾万元整）罚款已延期至2024年9月30日缴纳；准东开发区安监局对北京百特莱德工程技术股份有限公司作出处人民币50000元（伍万元整）罚款的行政处罚，公司已于2023年10月20日缴纳罚款；准东开发区规建局出具了行政执法立案呈报表，调查意见：山西阳煤化工工程有限公司不符合立案条件，不予立案。

2.事故相关责任人处理落实情况

2023年11月2日，已将安阳市永恒建筑安装有限公司1名相关责任人移交昌吉回族自治州公安局准东分局。

准东开发区安监局对安阳市永恒建筑安装有限公司、北京百特莱德工程技术股份有限公司、山西阳煤化工工程有限公司、安阳县房新建筑劳务有限公司、新疆国泰新华化工有限责任公司共计6名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚，共计罚款人民币94000元（玖万肆仟元整），6名相关责任人均已在规定期限内缴纳完毕；准东开发区规建局出具了行政执法立案呈报表，调查意见：山西阳煤化工工程有限公司1名相关责任人不符合立案条件，不予立案。 

   国泰新华已按照内部管理制度对虎飞进行了批评教育、问效考核处理。

   三、事故防范措施落实情况

 事故调查报告中提出防范措施建议和落实情况如下:

（一）深刻反思事故原因，补齐安全生产短板。事故有关企业要深刻汲取事故教训，针对事故暴露出的安全管理短板，举一反三全面整改：

1.百特莱德要强化对分包单位的统一协调管理，要及时督促施工方对施工过程中的各个环节根据现场实际情况进行风险分析研判，与分包方要明确安全管理范围与责任，严禁“以包代管”和“包而不管”，要将项目劳务分包公司纳入工程安全管理体系，做到与同管理、同考核，严格规范各分包单位和管理员履职情况、劳务分包情况、安全生产协议履行情况进行经常性检查。

   落实情况：针对上述要求，百特莱德开展了以下工作：一是2023年8月15日，百特莱德工程项目经理组织开展“7·18”一般高处坠落事故警示专题会议，会上通报事故情况，总结反思事故原因，吸取事故教训，深入开展预防建设工程高处坠落专项整治行动，严格落实项目建设管理、施工作业人员安全责任，按照施工方案要求安全措施落实到位，安排专人负责实行现场确认制，把好风险关口；二是项目部设置专门安全施工安全员和项目负责人，负责现场管理，严格履行岗位职责；三是特殊危险作业实行风险研判，制定可行的风险防范措施，安排专人监管，对施工作业人员现场安全技术交底，并由双方签字确认；四是实行双人全程监控工程项目施工过程，发现隐患立即处理，对不具备条件责令立即停止作业，待隐患消除后方可继续施工作业；五是2024年3月6日修订岗位安全生产责任制和安全管理制度，由公司总经理审批发布执行，并传达给每位员工，在工作中严格执行；六是对工程项目分包单位严格准入审核，制定工程项目安全监管制度，要求分包单位设置专职安全管理人员，负责施工班组安全检查和班前教育，设置专人负责对分包单位全过程监管。

2.山西阳煤作为监理单位要严格审核各专项方案的编制、审核、审批、专家论证、交底、验收等技术管理制度，确保施工方案结合实际作业和施工设计，起到指导施工的作用。

   落实情况：针对上述要求，山西阳煤开展了以下工作：一是2023年11月组织修订监理岗位责任制、建立14项监理工作制度，细化了监理在施工建设中具体工作要求，规范审查施工单位专项施工方案程序，确定施工组织设计方案审核审批流程及主要内容；二是监理工程师每月组织学习专业知识，并对学习掌握情况进行考核，提升自身业务水平和工作能力，检查监理总监王国正6月份安全教育培训和试卷并存档备案；三是加大现场检查力度，对施工现场作业点管控全覆盖，由每天一次增加到每天至少2次深入作业点监管；四是特别对高风险作业区域重点关注其安全措施落实情况，发现重大隐患及不符合施工方案的典型问题严厉考核。因土建、安装工程等施工管理存在问题下发了15张监理通知单，对施工单位经济处罚共计14000元；五是明确规定施工方案的编制、审核、审批人员相关要求，对吊装30吨以上或高200米以上的作业要求专家论证，现场复验吊装半径、吊点设置及吊装锁具情况，参与安全技术交底和验收，深入现场指导作业；六是每周组织召开监理会，通报本周检查的发现质量安全隐患，并对隐患整改完成情况跟踪确认，临时高风险作业严禁未经上报。  

3.安阳永恒项目部要建立健全并落实安全生产管理制度，加强施工现场安全管理，落实作业全过程安全监督，特殊作业严格按照《准东开发区关于加强安全生产工作的五项管理措施》进行管理，加强安全生产教育培训，严格落实新员工三级教育培训，督促从业人员熟悉安全管理制度、掌握岗位操作规程、知晓岗位风险因素、具备现场应急处置能力等方面的教育培训，全面提高全员安全意识，尤其是加强大型钢结构件组合吊装作业安全风险、安全措施的培训学习，杜绝同类事故的再次发生。

   落实情况：针对上述要求，安阳永恒项目部开展了以下工作：一是2023年8月1日，安阳永恒在全公司范围内通报分析“7·18”一般高处坠落事故，介绍事故发生经过、分析事故原因，开展事故警示教育座谈会，深刻反思，举一反三，查找薄弱环节，强化施工作业管理，抓好安全生产事故防范工作；二是2024年3月15日组织修订安全生产责任制和各种规章制度，制定高处（临边）作业、吊装作业等特殊作业安全管理制度，经项目经理审核发布执行，组织项目部29人参加制度宣贯学习，严格按照规章执行；三是建立员工安全培训教育台账，对入场人员全部进行三级安全教育培训，熟知安全管理制度及岗位职责，分析辨识岗位风险因素，增强施工作业现场应急处置能力。每月组织日常安全教育培训，抽查2024年6月22日安全教育培训记录，对培训效果进行评估；四是建立特殊作业票证办理台账，安排项目部安全负责人及安全员对施工现场进行施工前、施工中、下班后及施工完成后节点巡查，严防严查不按规定进行作业，严禁偷干、蛮干等不安全行为发生；五是特殊作业实行工作安全风险（JSA）研判制，选派有经验的监护人，实行一点一监护全过程安全管控。

   （二）厘清安全管理职责，加强施工作业过程安全管控。开发区各建设项目参建单位要严格按照法律法规规定厘清建设单位、承建单位、施工单位、监理单位之间的安全管理职责。建设单位要加强工程总承包项目的全过程管理，落实对施工单位现场作业、安全管理的监督检查，防止出现“以包代管”和“包而不管”等行为。工程总承包企业按照对工程项目安全生产全面负责、分包企业要按照分包合同约定对工程总承包企业负责的原则，加强工程项目总体安全管理，不折不扣落实安全协议内容，确保工程项目安全生产工作一体管理、安全生产责任一体落实。监理单位要配备足够的监理人员对项目进行严格监理，对施工方案逐一审核，确保方案切实可行，安全措施齐全。施工单位要严格按照施工设计施工作业，加强施工现场安全管理，规范工艺工序和作业流程，健全完善施工现场隐患排查治理制度，强化对大型钢结构件组合吊装等作业项目的安全监控，协调各方及时做好隐患排查治理工作。

落实情况：针对上述要求，准东开发区各行业监管部门按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，全面摸排评估在建项目风险底数，帮助厘清建设单位、承建单位、施工单位、监理单位之间的安全管理职责；安排监管干部帮助企业规范现场管理，邀请第三方专家查隐患，定期开展安全检查和隐患排查；督促指导建设单位对工程总承包项目的全过程管理，工程总承包商对工程项目的总体安全管理，施工单位按图施工，落实对现场作业、安全管理的监督检查，特别是对大型钢结构件组合焊接等作业项目的安全管控；对检查发现的违法违规行为，出具行政执法文书，对达到立案标准的情况进行立案查处，未能立案的出具责令限期整改指令书，要求相关单位限期整改。

（三）强化行业安全监管，严厉打击谎报瞒报行为。准东开发区安监局结合本次事故暴露出的问题，严格履职，确保责任全覆盖，监管无盲区，全面摸排评估开发区化工企业技术改造类建设项目风险底数，开展安全检查和隐患排查，提升化工企业建设工程安全管理水平。加强对企业事故信息报送工作的法律宣传力度，教育引导企业从业人员牢固树立谎报瞒报事故就是违法的理念，不断提升从业人员主动上报事故信息的法律意识。要高度重视对各类生产安全事故举报线索的核查工作，加大对事故谎报瞒报等行为的惩处力度。

落实情况：针对上述要求，准东开发区安监局开展了如下工作：一是认真开展风险研判。每周组织开展科室风险研判，交流本周发现的危化行业存在的风险，共同研究制定风险管控措施，形成风险研判会议记录。二是严抓风险管控措施落实。督促企业对照查摆自身存在的风险，对可能存在的风险进行摸排、分析研判、落实相关风险管控措施，形成反馈材料备查。三是督促9家危险化学品企业主要负责人每月主持召开1次安全生产会议，研究解决本企业存在的突出问题和重大风险。四是大力排查整治特殊作业违规行为。通过巡回检查组、安监站、指挥中心提高作业巡查频次和质量，利用“线上+线下”巡查执法联动，严格执法。五是充分结合“防灾减灾日”“安全生产月”等活动，安排部署开展企业事故信息报送工作、举报奖励相关知识的宣传与解读，并在生产区、生活区醒目位置张贴安全生产举报奖励公告牌。

四、评估发现的主要问题

安阳永恒日常隐患排查不深入，未体现项目负责人和安全管理人员日常检查记录，安全检查制度未明确检查频次，施工现场作业管理不严格。山西阳煤、百特莱德监理单位未健全隐患排查台账。                                                  五、工作建议

为有效防范此类事故的发生，评估组提出以下工作建议：

1.百特莱德要加强对分包单位安全管理，项目施工组织设计方案应及时传达给分包单位，督促分包单位严格按照施工方案措施落实，并履行工程项目监管责任，总承包单位对分包单位的施工项目应纳入统一管理。

2.安阳永恒对所承接项目的施工组织设计内容应全部了解，特别对高风险作业的安全管控措施严格落实，现场确认签字后方可作业，并对施工作业人员进行风险告知签字。

3.安阳永恒应组织施工作业经验丰富的各专业技术人员编制施工作业方案，作业前组织各专业技术人员、现场监护人员、现场负责人对施工作业提前分析研判，制定切实可行的风险防控措施。

4.在建项目涉及高坠风险的作业，要严密部署，全过程、全方位防控高处坠落风险，依据《准东开发区企业特殊作业管理规定（试行）》要求，细化各项防护措施，完善各项规章制度。

5.山西阳煤应严格执行《建设工程监理规范》相关要求，认真履行建设工程安全生产管理的监理职责，为工程项目施工质量、施工安全保驾护航。