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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局牵头，经发局参与，同时聘请了新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组。于2024年4月24日至4月28日对中国能源建设集团广东火电工程有限公司（以下简称广东火电）国网能源准东电厂工程项目部“5·15”物体打击事故的责任追究和整改措施落实情况进行评估工作。

评估组通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对国网能源准东电厂、中国电力工程顾问集团西北电力

设计院有限公司（以下简称西北电院）、中国能源建设集团广东火电工程有限公司国网能源准东电厂工程项目部（以下简称广东火电项目部）、诸暨垠恺建设工程有限公司国网能源准东项目部（以下简称诸暨垠恺项目部）的总体评估意见

通过认真调查核实，国网能源准东电厂工程项目已完工，国网能源准东电厂、西北电院、广东火电项目部及诸暨垠恺项目部汲取“5·15”事故教训，积极完成“5·15”事故中责任追究和防范措施的落实工作，从责任追究、安全生产责任制、管理制度及岗位操作规程、现场作业管控、风险辨识及隐患排查治理、从业人员安全教育培训等方面进行了整改。经评估，国网能源准东电厂、西北电院、广东火电项目部及诸暨垠恺项目部基本符合“5·15”事故批复责任追究和防范措施的要求。

（二）对行业监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，新疆准东经济技术开发区管委会行业监管部门，已按照《中国能源建设集团广东火电工程有限公司国网能源准东电厂工程项目部“5·15”物体打击事故调查报告》（以下简称事故调查报告）《关于中国能源建设集团广东火电工程有限公司国网能源准东电厂工程项目部“5·15”物体打击事故调查报告的批复》中的责任划分及要求，对责任单位和责任人的相关责任追究要求已逐项落实到位。

   二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

   1.对相关责任单位的处理建议

   事故调查报告建议对广东火电、西北电院共计2家企业立案调查，依法予以行政处罚。

   2.对相关责任人的处理建议

   事故调查报告建议对广东火电项目部、诸暨垠恺项目部、西北电院项目部共计5名相关责任人立案调查，依法予以行政处罚。

   事故调查报告建议由企业对广东火电项目部2名相关责任人按照内部管理制度给予严肃处理，并将处理结果在15个工作日内报准东开发区安监局。

（二）落实情况

   1.事故相关责任单位处理落实情况

准东开发区安监局对广东火电作出人民币2500000元（贰佰伍拾万元整）罚款的行政处罚，公司已于2023年6月12日缴纳罚款；对西北电院作出人民币50000元（伍万元整）罚款的行政处罚，公司已于2023年5月17日缴纳罚款。

2.事故相关责任人处理落实情况

准东开发区安监局对广东火电项目部、诸暨垠恺项目部、西北电院项目部共计5名相关责任人立案调查，依法予以了行政处罚，共计罚款人民币277600元（贰拾柒万柒仟陆佰元整），5名相关责任人均已在规定期限内缴纳完毕。

广东火电项目部对2名相关责任人按照企业内部管理制度分别进行了警醒谈话、罚款、扣发当月绩效处理。

   三、事故防范措施落实情况

事故调查报告中提出防范措施建议和落实情况如下:

（一）深刻反思事故原因，补齐安全生产短板。事故有关企业要深刻汲取事故教训，针对事故暴露出的安全管理短板，举一反三全面整改：广东火电要强化企业安全生产责任制考核，强化对下属项目部督导考核，对项目部人员每半年至少组织一次监督与考核，督促项目部人员尽职履责；要及时督促下属项目部定期根据现场实际情况，对作业过程中的各个环节进行风险分析研判，建立健全并督促落实安全生产管理制度及操作规程，加强安装现场安全管理，落实作业全过程安全监督。广东火电项目部与项目劳务分包公司要明确安全管理范围与责任，严禁“以包代管”和“包而不管”，要将项目劳务分包公司纳入项目部工程安全管理体系，做到与项目部同管理、同考核。诸暨垠恺项目部要加强安全生产教育培训，督促从业人员熟悉安全管理制度、掌握岗位操作规程、知晓岗位风险因素、具备现场应急处置能力等方面的教育培训，全面提高全员安全意识，尤其是加强大型钢结构件组合焊接作业安全风险、安全措施的培训学习，杜绝同类事故的再次发生。西北电院要按照对施工现场安全生产负总责的要求，严格执行各专项方案编制、审核、审批、专家论证、交底、验收等技术管理制度，严格规范各分包单位和管理人员行为，要对分包单位人员履职情况、劳务分包情况、安全生产协议履行情况进行经常性检查。

落实情况：针对以上建议，广东火电开展了以下工作：积极吸取事故教训，完善强化了安全生产责任制考核，加强作业风险研判和落实作业全过程安全监督，已确保项目顺利完工。2023年3月9日发布了“5·15事故的处理通报”，对相关管理人员思想麻痹、履职不力、监管不严的行为进行了处理考核。每季度依据现场安全管控落实情况进行不定期考核，确保各项安全责任得到切实履行。同时，根据考核结果实施奖罚制度，对表现优秀的员工进行表彰和奖励，对未能履行职责的员工进行相应的惩罚。抽查2023年度项目部内部员工的相应奖罚记录，共计有考核单5份，奖励单1份。对于高处作业，及时督促下属单位严格遵守作业票、人员持证、监护人等相关规定，确保作业员工佩戴好劳动防护用品，每天对作业现场进行定期、不定期的检查和巡检，加强从业人员的培训和管理，落实作业全过程安全监督，确保了从业人员严格遵守操作规范和安全作业。

广东火电项目部开展了以下工作：结合“5·15”物体打击事故的教训，深刻认识到“以包代管、包而不管”是一种不负责任的做法，项目部再次梳理了和分包单位的合同，明确了双方安全管理职责和权利，规范分包单位的施工安全行为。对分包单位的施工现场进行定期、不定期检查，对分包单位严格按照合同和规范进行考核，根据考核结果给予相应的奖惩，激励分包单位提高工作质量和效率。抽查2023年度对分包商相关的管理考核记录，共计有相应的考核单27份，均有详细的管理要求和考核内容。

诸暨垠恺项目部开展了以下工作：通过每周安全日学习活动，让从业人员全面地了解安全管理制度、岗位风险、操作规程及大型钢结构组件焊接作业的风险内容，避免同类事故再次发生。抽查项目部2023年度的教育培训记录，有如下的内容：（1）钢结构件组合焊接操作工艺规程、焊接设备的使用方法及维护保养。（2）正确佩戴和使用个人防护装备，如何有效保护作业人员免受火焰、飞溅物和有害气体的伤害。（3）应急响应与急救技能的培训，使作业人员了解在施工过程中可能出现的突发情况，正确使用急救设备并在紧急情况下迅速撤离现场。抽查2023年度的教育培训记录，每周安全学习相关记录共计有22批次，作业前安全教育18批次，应急管理培训4批次，违章再教育培训6批次。

西北电院开展了以下工作：按照相应的职责规定，全面梳理了各类专项方案，组织了事故反思会，提高了员工的安全意识。开展了2023年度安全双重预防工作专项方案，1月至5月项目部均发布有“安全与环境因素风险辨识与控制措施报告的通知”的相关内容。同时，对分包单位的安全行为及履职情况进行了检查。对劳务分包情况和安全协议履行情况进行了检查，对发现的问题采取了相应的纠正措施。在检查过程中，重点关注分包单位的安全管理制度、安全设施的配置和使用情况，以及员工的安全操作行为等方面，确保了项目的顺利进行和人员的安全。抽查了2023年度对分包单位的安全检查情况，安全问题整改单及对应的回复单共计有23份，考核通知单共计有28份，安全联系单共计有19份，以上文件均在项目部存档。

（二）厘清安全管理职责，加强施工作业过程安全管控。开发区各建设项目参建单位要严格按照法律法规规定厘清建设单位、承建单位、施工单位、监理单位之间的安全管理职责。建设单位要加强工程总承包项目的全过程管理，落实对施工单位现场作业、安全管理的监督检查，防止“以包代管”、“违法分包”等行为。工程总承包企业按照对工程项目安全生产全面负责、分包企业要按照分包合同约定对工程总承包企业负责的原则，加强工程项目总体安全管理，不折不扣落实安全协议内容，确保工程项目安全生产工作一体管理、安全生产责任一体落实。施工单位要严格按照施工方案施工，加强施工现场安全管理，规范工艺工序和作业流程，健全完善施工现场隐患排查治理制度，强化对大型钢结构件组合焊接等作业项目的安全监控，协调各方及时做好隐患排查治理工作。

落实情况：针对以上建议，准东开发区行业监管部门按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，全面摸排评估在建项目风险底数，帮助厘清建设单位、承建单位、施工单位、监理单位之间的安全管理职责；安排监管干部帮助企业规范现场管理，邀请第三方专家查隐患，定期开展安全检查和隐患排查；督促指导建设单位对工程总承包项目的全过程管理，工程总承包商对工程项目的总体安全管理，施工单位按图施工，落实对现场作业、安全管理的监督检查，特别是对大型钢结构件组合焊接等作业项目的安全管控；对检查发现的违法违规行为，出具行政执法文书，对达到立案标准的情况进行立案查处，未能立案的出具责令限期整改指令书，要求相关单位限期整改。

（三）强化行业安全监管，严厉打击谎报瞒报行为。电力建设工程行业监管部门要按照《中华人民共和国安全生产法》《电力建设工程施工安全监督管理办法》等法律法规要求，严格履行法律赋予的部门监管责任，全面摸排评估开发区电力建设项目风险底数，主动牵头开展安全检查和隐患排查，提升电力建设工程安全管理水平。加强对企业事故信息报送工作的法律宣传力度，教育引导企业从业人员牢固树立谎报瞒报事故就是违法的理念，不断提升从业人员主动上报事故信息的法律意识。要高度重视对各类生产安全事故举报线索的核查工作，加大对事故谎报瞒报等行为的惩处力度。

落实情况：针对上述建议，准东开发区经发局开展了以下工作：一是每月组织各企业开展一次风险研判，研究制定针对性措施，督促企业落实安全管控措施，做到风险可控；二是安排2名监管干部进驻国网能源准东电厂，组织施工单位每日开展高风险作业分析研判，严格落实各项管控措施，联合建设单位、监理单位安全管理人员进行巡查检查，及时纠治“三违”行为，消除事故隐患；三是聘请第三方专家，对建设项目开展全面安全检查，及时发现并制止违章行为，共发现70项问题隐患，已全部整改完毕。

四、评估发现的主要问题

国网能源准东电厂日常隐患排查不深入，对生产及施工现场存在的隐患排查不彻底，对安全设施设备未做到定期维护保养，对有限空间辨识不足。

五、工作建议

为有效防范此类事故的发生，评估组提出以下工作建议：

1.国网能源准东电厂要完善安全防护设施，根据作业现场的实际情况，设置适当的安全防护设施，如安全网、防护栏、警示标志等,确保防护设施符合安全标准，并定期进行检查和维护。严格按照安全设备检定周期进行定期检定，对设备存在的隐患应及时处理，增补有限空间相关安全警示标识牌。

2.国网能源准东电厂要加强安全教育培训，对施工作业现场安全事故防范加强管理，定期组织全员安全教育培训，确保从业人员熟悉安全操作规程，了解施工现场的危险源和防范措施。培训内容包括但不限于个人防护用品的正确使用、机械设备的安全操作、应急处理措施等。

3.国网能源准东电厂要加大对入厂承包商的安全管理，对已在厂内开展检修作业、设备维护保养等各种类型的承包商严格实施承包商考评，定期组织对入厂承包商开展综合评价。对安全管理能力较差、安全投入不足等各方面评价低的承包商实施退出机制。

4.国网能源准东电厂要建立健全危险作业管理制度，严格落实作业票审批制度和作业管控要求，加强对监护人员履职能力检查，加大对危险作业的监督力度，合理安排特殊作业工作时间，避免在恶劣天气或夜间进行高风险作业。安全管理人员要严格督促危险作业相关人员落实危险作业安全管控措施，及时制止和纠正违章违规行为。对在危险作业中未执行作业管理制度的人员严肃问责，并在每周安全通报中有所体现，对所有参与作业的人员起警示教育作用。

5.国网能源准东电厂要严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作要求，组织全厂开展风险辨识清单修订工作，对作业场所、日常作业、作业工具器等各方面逐项开展风险辨识，制定相应管控措施，落实分级管控要求。定期开展各种类型的隐患排查工作，做到隐患排查不留死角，及时治理生产运行中发现的事故隐患，确保全厂安全平稳生产，防范各类生产安全事故的发生。