一、总体评价

通过认真调查核实，评估组认为，昌吉州博奇环保科技有限公司基本吸取了“10·17”事故教训，积极进行了“10·17”事故批复中责任追究和防范措施要求的整改工作。从责任追究的落实、管理架构设置、安全生产责任制、安全管理人员配置、岗位操作规程、现场作业管控、风险辨识及隐患排查治理、从业人员教育培训、风险分级管控和隐患排查双重预防机制体系建设等方面进行了整改。目前，昌吉州博奇环保科技有限公司总体基本符合“10·17”事故批复责任追究和防范措施的要求。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议移交司法机关追究刑事责任追究落实情况

1、张延龙，昌吉州博奇环保科技有限公司实际负责人。事故发生后，未及时上报，存在瞒报事故情形，对本次事故发生负有主要管理责任。涉嫌违反了《中华人民共和国安全生产法》第八十三条之规定，建议准东开发区经发局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条之规定，移交司法机关，依法追究其相应责任。

落实情况：2022年4月22日经发局已移交昌吉回族自治州公安局准东分局，4月22日，公安分局受理该案（受案登记表文号为吉公（五）受案字〔2022〕98号）。

2、梁平国，鑫聚力安装公司法定代表人。作为安全生产第一责任人，未严格落实安全生产管理职责，未建立健全并落实安全生产管理制度，起重设备操作人员未经培训合格上岗，强令冒险、违规作业；未严格执行作业票要求，作业现场安全交底不清、安全措施落实不到位，对本次事故发生负有直接管理责任。涉嫌违反了《中华人民共和国刑法修正案（十一）》第一百三十四条第一款、第二款之规定，建议准东开发区经发局依据《中华人民共和国刑法修正案（十一）》第一百三十四条第一款、第二款之规定，移交司法机关，依法追究其相应责任。

落实情况：2022年4月22日经发局已移交昌吉回族自治州公安局准东分局，4月22日，公安分局受理该案（受案登记表文号为吉公（五）受案字〔2022〕98号）。

（二）事故责任人员责任追究落实情况

1、连军，机务检修专工。安全生产管理职责履行不到位，对起重机械维保验收不认真，对现场安全管控措施落实监督不到位。责成昌吉州博奇环保科技有限公司按照有关法律法规及企业相关制度，对连军进行严肃处理，并将处理结果报送准东开发区经发局。

落实情况：根据昌吉州博奇环保科技有限公司《安全生产考核管理细则》5.1.4之规定，对连军考核1000元，给予通报批评。

2、李生兵，作业现场监护人。安全生产管理职责履行不到位，未及时制止和纠正强令冒险作业、违反操作规程的行为，未有效落实作业现场安全管控措施。责成昌吉州博奇环保科技有限公司按照有关法律法规及企业相关制度，对李生兵进行严肃处理，并将处理结果报送准东开发区经发局。

落实情况：根据昌吉州博奇环保科技有限公司《安全生产考核管理细则》5.1.4之规定，对李生兵考核1000元，给予通报批评。

（三）事故责任单位责任追究落实情况

1、昌吉州博奇环保公司。建议准东开发区经发局依据《中华人民共和国安全生产法》依法立案调查，做出行政处罚。

落实情况：准东开发区经发局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款之规定，对昌吉州博奇环保科技有限公司做出100万元的行政处罚；依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第一款、《安全生产行政处罚自由裁量标准》第一部分第三章第四条之规定，对昌吉州博奇环保科技有限公司做出罚款150万元的行政处罚，共计做出250万元的行政处罚。

2022年1月17日昌吉州博奇环保科技有限公司的罚款已经缴至建行准东开发区支行（收据编号3799132）。

2、鑫聚力安装公司。建议准东开发区经发局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》依法立案调查，做出行政处罚，同时建议昌吉州博奇环保公司与其解除承包合同。

落实情况：准东开发区经发局依据《中华人民共和国安全生产法》第二十八条之规定、依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第一款之规定，对鑫聚力安装工程有限公司做出罚款10万元的行政处罚。

2022年12月24日鑫聚力安装工程有限公司的罚款已经缴至建行准东开发区支行（收据编号3798967）。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）昌吉州博奇环保科技有限公司

1、开展全面的警示教育活动。举一反三，全面排查起重机械设备，严格按照国家法律法规要求进行检测、检验。切实做到从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，严防各类生产安全事故发生。

落实情况：2021年11月4日，昌吉博奇环保科技公司组织学习企业内部关于“神火运维项目催化剂吊装（分包单位）10.17人身伤亡事故报告”安质【2021】002号文，学习了事故发生的原因、对责任人员的处理。针对同类型事故开展了安全教育和培训，制定了整改方案，修订了管理制度及操作程序。

2、加强对外包单位的管理，强化承包商作业全过程监督管理。建立健全承包单位安全生产统一协调、管理的责任制和规章制度；建立完善安全风险管控机制和安全生产考核、约束机制，提升承包单位安全生产管理水平。

落实情况：事故发生后，2021年12月16日昌吉州博奇环

保科技有限公司与新疆准东经济技术开发区鑫聚力建筑安装工程有限公司解除合同关系，拉入黑名单。

3、开展全面的安全生产教育培训活动。重点培训一线岗位操作人员的岗位安全风险、岗位操作技能和应急处置措施，确保一线岗位作业人员熟知、掌握本岗位安全生产知识，严格执行各项规章制度和操作规程。

落实情况： 昌吉博奇环保科技公司于2021年10月24日开展全员安全教育培训，培训内容为工作中存在的安全隐患，包含起重作业的相关要求；2021年11月10日开展安全教育培训，培训内容为全员安全生产责任制；2021年12月开展安全教育培训，培训内容为职业健康和工伤保险。

4、加强隐患排查治理、特殊作业管控及检维修作业管理。规范现场作业管理，认真开展作业前的安全风险辨识分析，制定切实有效的安全管控措施，严格落实作业现场各项安全管控措施。

落实情况：2021年10月22日、11月23日、12月14日、12月24日组织开展了多次隐患排查，检查共108项，其中重大隐患0项，一般隐患108项，针对起重特种设备隐患检查出4项，按“五定”原则下发整改。

5、强化事故上报流程培训。严格执行生产安全事故报告程序，杜绝事故瞒报。

落实情况：本次事故未及时上报，违反《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条，昌吉州博奇环保科技有限公司组织学习《生产安全事故报告和调查处理条例》、《新疆维吾尔自治区事故调查处理规定》、国务院安全生产会议精神暨自治区安全生产会议精神等文件。

（二）鑫聚力安装公司

1、健全安全生产管理制度。制定切实可行的起重机械安全生产操作规程和培训制度，作业时要严格落实安全生产管理各项制度。

2、强化从业人员安全教育和培训。增强安全意识，严格执行规章制度和安全操作规程，从业人员未取得相关资格或未经培训合格严禁上岗。

3、强化作业现场安全管理。要开展作业前的安全分析并制定风险管控措施，严格落实现场安全管控措施。

落实情况：事故发生后，2021年12月16日昌吉州博奇环保科技有限公司与新疆准东经济技术开发区鑫聚力建筑安装工程有限公司解除合同关系，拉入黑名单。

四、评估发现的主要问题

对昌吉州博奇环保科技有限公司评估发现存在的主要问题：

1、未严格执行安全管理制度，在实际工作中不细致，工作票结束后未及时登记和交接班移交。

2、氧化风机隔音房内轴流风机电源箱盘前位置不满足操作和检修间距要求。

3、1#炉脱硝7层（约40米）催化剂人孔门处有电源线穿过安全护栏，引上没有配钢管保护且电缆有接头采用缠绕连接，未采用接线盒。

4、脱硝配电室温湿度表损坏，未及时更换，现场检查表中配电室无温湿度记录。

5、作业前的安全风险分析不到位，开展的JSA分析缺少作业中与作业后的分析。

五、工作建议

（一）需要开展评审论证的方案，认真审核评审专家意见的补充完善情况，认真审核“三措两案”的科学性和可行性，扎实落实危险作业安全管理制度，强化对特种设备和特殊工种人员的动态跟踪管理，将外包单位“嵌入式”管理责任清单纳入责任制考核体系内。

（二）组织技术管理人员和一线员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，编制较大风险以上岗位应急处置卡。制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。

（三）定期对管理制度进行检查评估和修订，确保安全管理制度的规范性、适用性和科学性。严格按照应急预案开展应急演练工作并完善应急演练记录，按照《生产安全事故应急演练评估规范》进行演练评估，对演练总结中存在的问题制定整改计划及整改措施。提升企业防灾、减灾、救灾能力。

 昌吉州博奇环保科技有限公司

          “10·17”起重伤害事故防范措施落实情况评估工作组

2022年12月9日