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一、总体评价

评估组根据评估工作方案，评估组根据评估工作方案，就“7·5”事故问题整改、防范措施落实和责任人、责任单位的处理处罚等情况进行了实地核查，询问核查，查阅了相关文件及档案资料。总体上看，“7·5”事故后，准东开发区管委会及相关部门认真汲取事故教训，针对性地采取了措施；昌吉吉盛新型建材有限公司认真汲取“7·5”事故教训，积极做好“7·5”事故中责任追究和防范措施的落实工作，从责任追究的落实、管理架构设置、安全生产责任制、安全管理人员配置、岗位操作规程、现场作业管控、风险辨识及隐患排查治理、从业人员教育培训、风险分级管控和隐患排查双重预防机制体系建设等方面进行了整改。准东开发区管委会及相关部门落实“7·5”事故防范整改措施工作符合要求，昌吉吉盛公司落实“7·5”事故防范整改措施工作基本符合要求。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

对事故有关责任人的处理建议：

1.建议移送司法机关追究刑事责任人员（1人）

《事故调查报告》建议对孟存瑞移送司法机关依法追究刑事责任。

2.昌吉吉盛其他责任人员的处理建议（3人）

《事故调查报告》建议对昌吉吉盛公司总经理陈建材给予行政处罚及相关处理。建议对昌吉吉盛公司电仪工段工段长杜石军、昌吉吉盛公司电仪工段检修技工席春扬2人给予企业内部处理的处罚。

对事故相关责任单位的处理建议：

《事故调查报告》建议对昌吉吉盛予以行政处罚。

（二）落实情况

1.刑事责任追究落实情况：

准东安监局于2021年9月7日将孟存瑞案移交昌吉回族自治州公安局准东分局，案件移送书编号分别为（新准）安监移审〔2021〕6号。

2.对责任人行政处罚及相关处理落实情况：

准东安监局对昌吉吉盛陈建材给予的8.332万元罚款已全部在规定时限内收缴到位；对杜石军、席春扬2人给予企业内部处罚及降岗处理。

3.对事故相关责任单位的处理落实情况：

准东安监局已对昌吉吉盛给予人民币250000元(贰拾五万元整)罚款的行政处罚，昌吉吉盛公司已缴纳罚款。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）昌吉吉盛已通过此次事故，认真吸取教训深刻反思，对照事故防范措施逐一落实。

一是对照现有组织构架，修订安全生产委员会、各生产部门、各职能部门安全生产责任制，建立从主要负责人到员工的安全生产责任制，确保安全生产责任制全覆盖；评价结果运用在行为安全奖、绩效当中，并应用在骨干晋升、职务调整中。管理人员及专业人员安全履职能力评估，重新修定安全履职标准，量化履职内容，采取“小数据”管理。制定车间主任、技术人员、班组长、员工安全履职评价标准（特殊作业、违章下岗、安全培训、隐患排查、应急演练等），建立每一名员工的安全履职档案，通过管理安全履职过程得到好的安全结果。

二是建立健全检维修及特殊作业管理标准,强化特殊作业管控。推动检修作业责任落实，严格执行准东开发区《特殊作业五项要求》和昌吉州《工贸企业危险作业管理规定》。加强生产操作类、检修施工类特殊作业安全管控。提前一天制定作业计划，对标学习新疆宜化“安全作业九步法”每项作业由车间负责人提前一天现场进行风险辨识。并采购现场联网执法记录仪对特殊作业进行全程监控，杜绝员工侥幸心理。节假日、夜晚特殊作业由总经理或总经理助理现场落实措施后审批签发，对作业过程执行双监护人管控。进一步细化检维修作业全流程安全管控，确保各项管控安全措施有效落实，提升检维修作业安全管理水平。集团总部成立非常规及特殊作业专项管控小组，全面推行电子作业票系统，每一步作业安全措施实时拍照反馈，确保作业风险全面管控，每日对现场特殊作业进行全覆盖检查，每季度组织开展作业“四种人”安全培训并考核100%合格，切实提升作业“四种人”技能水平和履职能力。

三是严格落实隐患排查治理，全面排查治理安全事故隐患。公 司认真贯彻落实《准东开发区发动全员查改隐患预防事故奖励办法》，结合公司隐患排查奖励制度，每月评选隐患排查治理能手，激励全员参与到隐患排查治理工作中。鼓励员工逐渐养成主动查找隐患、及时消除隐患的良好习惯，为消除减少现场隐患，有效管控事故风险起到了积极作用。全员共上报隐患20620条，人均每月查改隐患1.35 条。针对重点部位、重点环节、重点节点，组织公司专项安全 检查和隐患整改。根据工业硅生产特点，制定了2022年隐患排查治理计划，对高温熔融金属作业、有限空间作业、粉尘防爆、承包商安全管理、电气安全、设备设施安全进行了专项检查，识别《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》中公司涉及的项目和类别，由工区、工段对照检查表每月进行一次重大隐患自查。公司级检查共计检查问题隐患1055项，均已督促落实整改。加强隐患排查力度，切实做到隐患排查“无死角、全覆盖”。电仪工段对所有的电气设备及线缆存在的隐患要及时排查并立即整改，对于不能立即整改的隐患，要制定合理合规的隐患整改方案，按时限要求认真整改。公司采取工程技术措施，梳理所有电缆桥架，在桥架进出端、转弯处、直线50米段悬挂标签，注明电缆规格型号、起始位置、编号及电压，使电气作业人员清楚知晓线路走向和断电方式。严格落实断电上锁挂牌程序，防止误操作送电事故。排查所有高温区域电缆，安装防火隔板，或刷防火涂料，线缆穿管进出口使用防火泥封堵。全面检查维护好电气消防报警系统，定期检查维护消防设施，对电气设备定期吹扫维护，防止电气火灾事故发生。加强隐患排查力度，切实做到隐患排查“无死角、全覆盖”。电仪工段对所有的电气设备及线缆存在的隐患要及时排查并立即整改，对于不能立即整改的隐患，要制定合理合规的隐患整改方案，按时限要求认真整改。

四是加强承包商管控和安全准入黑名单制度，加强对施工项目的验收管理。开展承包商单位和人员资质审核。对19家承包商单位和367名承包商作业人员行全面审核，审核未通过的承包商和无证作业人员清理出厂区并纳入公司“黑名单”。现已将两家公司清退，纳入承包商管理黑名单，分别为河北建工、中恒诚信。建立《承包商管理制度》，对承包商管理执行“谁引进谁管理，谁使用谁负责”原则进行管控。从承包商公司资质、特殊作业安全管理情况、安全投入、人员特种作业资质、人员保险、人员培训教育和健康体检等方面进行安全管控。承包商安全管理和公司员工安全培训、管理一体化，建立入职门槛，从源头管控。对施工项目进行严格验收，制定严格、规范、可行的施工项目验收程序和办法，严把设备设施质量验收关。坚决杜绝不符合设计和相关标准的设备设施投用运行。

五是人岗适配评估：在“7·5”事故发生后，业务人事组、安全管理办公室共同组织人岗不匹调研评估。在评估过程中发现，监护人能力欠缺者40人，主要为生产班组监护人，长期不进行监护，对于监护人职责以及监护能力不足，公司组织月度以及季度监护人培训，并将监护人资格期限定于三个月，每季度进行一次评估考试，考试通过发放证书，记录考试成绩；干部管理人员14人，其中三线管理干部4人，已全部进行调岗处理，其余干部10人，其中三人淘汰，7人进行持续教育，以提高岗位任职能力。针对各阶层管理人员任职学历提升，一二线管理人员需持有大专毕业证（全日制与自考皆可），三线管理以及职能组长学历为本科学历（自考与全日制皆可）。安全教育培训：事故发生后，公司进行从操作规程、个人防护、作业安全、劳动纪律、隐患排查、风险识别等内容进行以公司、工区、班组为单位进行全覆盖培训，累计培训180余次，9578 余人次；并进行了作业票专项培训，监护人培训考试取证，断电上锁挂牌培训，动火安全知识培训、高处作业安全知识培训等内容，累计组织37余次，674余人次；针对特殊作业人员证件问题，公司组织8批次取证，累计202人取证， 确保现场涉及特种作业人员 100%持证上岗。修订电仪工段电缆检修标准作业卡，要求电缆检修时必须每根电缆验电。组织全员事故反思和事故警示教育和电气事故应急演练，提高全员电气事故应急处置能力。接下来公司将持续以非常规作业、承包商管理、员工培训、隐患三级防控为突破口，从强化培训、统一理念、培育文化、风险识别、隐患排查等方面抓好基础安全管理，构筑安全防线，确保安全生产。

（二）准东安监局通过此次事故，高度重视，认真吸取教训，深刻反思，对照事故防范措施逐一落实，并举一反三，严控相同问题发生。

一是实行领导干部包保重点企业机制，将安全风险高、隐患突出、规模大或近两年发生生产安全事故，或因安全生产违法违规行为被各级监管部门进行过行政处罚的44家重点企业列为包保对象。

二是参照危险化学品企业特殊作业管理规定，从严管理开发区其他行业企业特殊作业全面提升管控级别，凡是涉及动火高处进入受限空间特殊作业的，必须严格执行准东开发区企业特殊作业管理规定。

三是严格企业承包商管理。加强对承包商资质审查，企业要将资质齐全、管理规范、业绩突出的单位作为承包商，同时加强对承包商作业现场的安全管理，严厉打击承包商挂靠行为，坚决遏制住承包商事故多发频发的势头。

四是组织企业开展互帮互学活动。按照工艺相近，强弱搭配，优势互补的原则，组织本行业内企业每月至少开展一次互帮互学，通过座谈交流，现场观摩等方式开展，进一步提升企业安全文化建设，标准化建设，承包商管理等方面的能力和水平。

五是对重点企业实行分级监管。监管部门依据行业风险特点，对重点企业安全风险进行评估分级，按照风险高低将重点企业划分为高风险、中风险两个风险等级，按照企业风险等级不同进行分级监管，对年度安全生产先进单位予以奖励。对发生亡人或影响较大生产安全事故和存在非法建设、非法生产、非法经营的企业，将按照自治区安全生产严格执法十项措施，依法依规严格处罚。

六是在重点风险企业建立由安监专职人员和专家团队组成安全监督站，强化对目标企业的全方位监督和帮扶工作。

四、评估发现的主要问题

对昌吉吉盛公司评估发现存在的主要问题：评估工作反映出，昌吉吉盛在事故责任追究和安全措施落实方面做了大量整改落实工作，但仍存在问题，尤其是在防范措施落实方面。

一是昌吉吉盛公司隐患排查治理存在漏洞，漏电隐患长期存在未发现，隐患排查治理工作浮于表面，没有在全过程、全方位进行隐患排查和治理。

二是昌吉吉盛新型建材有限公司特殊作业过程管控不规范， 风险辨识不到位。

三是昌吉吉盛公司对设备设施管理不符合要求，验收过程管理不规范，对设备设施施工验收管理不到位，对该照明线路铺设项目未按规范进行验收，造成穿线管因频繁振动脱落，电缆短路，导致作业安全风险增大。

五、工作建议

（一）对昌吉吉盛公司存在问题的整改建议

1、建立纵向到底横向到边的安全生产责任制，建立落实各岗位安全责任制的考核制度，形成每一名员工对安全生产都负有责任、职工全员都要参与安全生产的氛围。

2、要完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，做好风险分级管理，制订管控措施和检查频次，专业人员参与风险辨识和隐患排查治理是提升工作质量的重要保证，公司必须要落实“三管三必须”的要求，把过程考核与结果考核相结合，从事后考核向事前考核转变，切实加强对风险管控和隐患排查治理的过程监督和考核，让每名员工都了解风险点的基本情况以及防范应急对策，使安全生产风险得到有效控制。

3、企业应严格执行和落实《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）》、《国家电网有限公司十八项电网重大反事故措施（修订版）》、自治区《坚决防范遏制事故安全生产严管严控36条措施》、昌吉州《坚决防范遏制事故安全生产严管严控40条措施》等相关要求。

4、关爱员工身心健康，建立人员身体健康、技术水平等方面是否适应岗位需求的人岗适配评估机制。

5、强化安全教育培训管理工作，持续强化员工安全教育和特种工培训，使安全教育培训工作真正落到实处，不断提高安全教育培训效果，不断增强一线员工和管理人员履行安全职责的总体能力，满足企业安全生产要求。

 新疆准东经济技术开发区昌吉吉盛

  新型建材有限公司“7·5”触电事故防范和整改措施落实情况评估工作组

2022年6月30日