开发区各内设部门，区、州各派驻单位，五彩湾镇、芨芨湖镇党委、人民政府，投建集团，能源集团：

《新疆准东经济技术开发区2023年大气污染防治攻坚行动方案》经准东开发区管委会2023年第6次委务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

新疆准东经济技术开发区党政办公室

2023年8月2日        

新疆准东经济技术开发区2023年

大气污染防治攻坚行动方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）、生态环境部等十五部委《关于印发〈深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案〉的通知》（环大气〔2022〕68号）《自治区党委 自治区人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案》（新党发〔2022〕14号）《昌吉州“乌一昌一石”区域大气污染防治2023年攻坚行动方案》（昌州党办发〔2023〕14号）和《关于印发<昌吉州2023年大气污染防治重点任务清单>的通知》（昌州环委办发〔2023〕8号）的工作安排，深入打好大气污染防治攻坚战，改善空气质量，结合开发区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次、八次全会和自治州“乌一昌一石”区域大气污染防治专题会议精神，落实减污降碳总要求，以改善环境空气质量为核心，以减少冬季重污染天气为重点，以降低工业企业污染物排放为关键，提高标准，突出开发区大气环境质量整体持续改善，不断增强各族群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

工作目标：围绕解决大气污染结构性、根源性、趋势性问题，突出精准治污、科学治污、依法治污，实施“五大行动”，持续深入打好蓝天保卫战，全面完成《昌吉州“乌一昌一石”区域大气污染防治2023年攻坚行动方案》《关于印发<昌吉州2023年大气污染防治重点任务清单>的通知》中安排的各项工作任务。

工作任务：

——完成8台机组灵活性改造。

——完成8项挥发性有机物深度治理工程。

——完成3项燃气锅炉低氮改造。

——完成4项低效污染治理设施提标改造。

——完成10台工业炉窑升级改造。

——党政机关推广应用新能源汽车9辆以上。

——完成历史遗留矿山治理4个。

——完成人工造林7000亩。

三、行动计划

行动一：产业和能源结构优化

（一）积极推动能源结构转型升级。严把燃煤项目准入关口，做好煤炭消费总量控制工作；推动风能、光能、氢能等清洁能源产业一体化配套发展。（经发局负责）

（二）燃煤电厂升级改造。全面实施公用和自备燃煤煤电（热电）机组“三改联动”，加快煤电机组由主体电源向基础性和调节性电源转型；完成机组灵活性改造8台（详见附件3）。（经发局负责）

（三）推进燃煤锅炉淘汰及整治。持续对65蒸吨以下燃煤锅炉淘汰及清洁能源替代进行清理排查，对65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造。冬季空气质量达标、燃气管网不能覆盖的区域确需保留的供暖燃煤锅炉需实施高效治理，并达到大气污染物特别排放限值要求。不再新建65蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。（环保局负责）

行动二：工业污染治理

（四）开展重点行业企业绩效分级提升行动及深度治理。督促指导重点涉气排污单位（23家企业）完成《“一企一策”大气污染治理实施方案》编制，并按时序推进。实施重点行业深度治理，不断提升重点行业绩效分级管理水平。（环保局负责）

（五）推进挥发性有机物综合治理。组织开展涉VOCs企业精细管控，对现有VOCs废气收集、治理设施同步运行率和去除率开展自查，对标先进高效治理技术实施深度整治，提高末端处理设施效率。9月底完成挥发性有机物深度治理工程8项（详见附件4）。（环保局负责）

（六）完成燃气锅炉低氮燃烧改造。12月底前完成3台燃气锅炉低氮改造，氮氧化物排放浓度小于50毫克/立方米（详见附件5）。（环保局负责）

（七）开展低效治理设施提升改造，推进污染物高效回收利用。推动简易氨法脱硫脱硝、光氧化等低效治理技术，通过更换适宜高效治理工艺、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治。推广电解铝、煤化工、煤电等重点行业二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物高效回收利用技术。鼓励水泥、煤电、煤化工等行业企业开展二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）低碳技术试验示范。10月底完成低效污染治理设施提标改造4项（详见附件6）。（环保局负责）

（八）实施工业炉窑清洁能源替代及升级改造。全面淘汰间歇式固定床煤气发生炉，12月底完成工业炉窑升级改造10台（详见附件7）。（环保局负责）

（九）提升企业监控及环境管理水平。完善工业污染源监管设施，8月底完成重点涉气企业生产设施、污染治理设施用电计量设备，企业在线监测站房、在线监测设施采样平台、主要排污口安装视频监控。督促工业企业落实好物料运输、装卸、储存、输送、生产等各环节的精细化管控要求，在确保安全生产的前提下，对存在的无组织排放污染进行全流程控制、收集、净化处理，实现厂区内无可见烟粉尘及明显异味。（环保局负责）

（十）加强大气环境监督执法。全面推行排污许可“一证式”管理，强化证后监管。提升非现场监管水平，严厉打击污染物超标排放、废气治理设施不正常运行、自动监测监控设备不正常运行和数据造假等违法行为，曝光环境违法典型案例。加强环境监管能力建设，聘请大气污染治理先进地区环保专家对辖区内存在环境隐患的企业进行全面检查，及时督促整改（环保局负责）。开展社会化环境检测检验机构、机动车排放检测机构检查（市监分局负责）。

行动三：交通运输结构优化

（十一）深入推动“公转铁”，强化重型货车运输监管。完成乌将线增建二线电气化改造项目建设并投运；制定道路机动车管控专项行动方案，明确措施，加强管控（规建局负责）。推进重点行业企业清洁运输，督促工业企业通过与运输企业签订清洁运输协议等方式，提高清洁能源车辆比例（经发局负责）。加强建成区内重型货车绕行管控，依法划定柴油车辆和高排放非道路移动机械禁行区域，采取高排放车辆绕行、限行等管控措施（公安分局负责）。

（十二）淘汰老旧柴油货车，推广新能源汽车运用。2023年7月1日起全面实施轻型车和重型柴油车国6b排放标准，严格执行机动车强制报废标准规定（公安分局负责）。根据《昌吉州电动汽车充电设施“十四五”规划》，统筹推进电动汽车充电设施建设（经发局、规建局负责）。鼓励企业更新新能源车辆，实施换电重卡替代工程，电力、供热企业内部全部使用电力重卡（规建局、经发局负责）。推进环卫车辆新能源更新工作，做好城镇充换电设施建设（规建局负责）。推进工业企业内部作业车辆、机械新能源化更新改造和充电设施建设（经发局负责）。全年开发区公务用车租赁新能源车占比不低于80%，加快党政机关及企事业单位充电设施建设，党政机关推广应用新能源汽车9辆以上（党政办、规建局负责）。推进加油加气站等公共充电设施建设（经发局、能源集团负责）。

（十三）加强油品、车用尿素和加油站监管。坚决打击非标油品，全面清理整顿无证无照的自建油罐、流动加油车和黑加油站点；全年组织开展不少于50批次车用汽柴油、车用尿素生产和销售企业产品质量监督抽查（市监分局负责）。加强对成品油流通环节监管（经发局负责），加大对加油站油气回收设施监管，确保油气回收治理设施稳定运行（经发局、环保局负责）；夏季采取错时装卸油作业，加油站装卸油作业时间调整到每天21时至次日10时（经发局负责）。

行动四：面源污染整治

（十四）加强施工扬尘精细化管控。严格落实施工工地扬尘管控责任，开展施工扬尘管控专项行动，完善施工扬尘污染防治实施方案，全面推行绿色施工，严格执行“六个百分之百”，施工面积3000平方米及以上建筑施工工地安装智能降尘喷淋系统和扬尘监测设备，并接入监管平台。（规建局负责）

（十五）控制镇区道路、裸地、堆场扬尘。推进吸尘式机械化清扫作业，建成区道路机械化清扫率达到80%，对大型煤炭、矿石等物料堆场全面完成围挡、苫盖、自动喷淋等抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造（规建局负责）。加强渣土车扬尘管理，加大镇区、工业园区、物流园区等重要路段冲洗保洁力度（规建局负责）。对镇区裸地进行排查建档，并采取绿化、硬化、清扫等措施减少扬尘污染（规建局、水务局、自然资源分局负责）。

（十六）推进矿山治理与防风固沙建设。城镇周边区域禁止新建不符合生态环境准入要求的露天矿山项目；新建矿山项目严格按照规范要求建设和运营，生产矿山加快绿色化升级改造；积极推进责任主体灭失矿山治理恢复，12月底完成4个历史遗留矿山治理（自然资源分局、安监局负责）。深入实施防沙治沙工程，完成人工造林7000亩。（水务局负责）

（十七）强化餐饮业油烟治理。加大建成区餐饮业油烟治理监督检查力度，督促餐饮店面定期开展油烟治理设施清洗，实行台账管理。对餐饮门店、摊点、经营性夜市、市场等燃煤使用情况每季度开展不少于1次的排查检查。严禁使用不符合质量标准的燃煤，依法清理使用不符合质量标准燃煤的餐饮门店、游商地摊、露天烧烤等。（市监分局负责）

（十八）综合治理恶臭污染。加强化工等行业恶臭气体收集和治理，恶臭投诉集中的重点企业安装在线监测，实时监测预警。加强监管执法和纠纷调解，着力解决群众身边的大气环境突出问题（环保局负责）。加大垃圾、污水集中式处理设施

等密闭收集力度，因地制宜采取脱臭措施（规建局负责）。

行动五：积极应对重污染天气

（十九）完善重污染天气应对机制。制定印发《准东开发区重污染天气应急预案》，落实自治区、州、县（市）重污染天气应急三级预案体系，完善重污染天气预警应急的响应机制。规范企业绩效分级申报、审核、调整流程。强化重污染应急分类分级管控，将辖区内涉气排放企业纳入应急管控清单，动态调整优化企业“一厂一策”，不搞“一刀切”。（环保局负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实“党政同责、一岗双责”，各相关部门党政主要领导作为责任人，各责任单位排名在前的为牵头单位，明确目标任务和职责分工，完善政策措施，层层分解落实到相关企业，督导大气污染防治项目进度和质量。

（二）实施动态管控和调度。建立联动工作机制，适时对大气污染防治重点任务推进情况、各成员单位工作开展情况进行调度，并根据调度情况形成专报报送开发区党工委、管委会。

（三）依法依规推进。各相关部门要依法行政、依法治理，着力解决大气污染防治突出问题，严禁“一刀切”，杜绝“一关了之”“先停再说”等简单粗暴的工作方式。加强环境执法和监督，强化责任落实，确保工作取得实效。

（四）严格监督考核激励。根据《新疆准东经济技术开发区有关部门生态环境保护责任清单》及本方案，加强对各相关部门监督考核，将考核成绩纳入年终绩效考核内容。对工作成效突出的予以激励奖励；对推进不力、工作滞后的，进行现场督办、限期整改、跟踪约谈；对造成严重后果的依法依规予以追责问责。

（五）实施全民行动。充分利用举报奖励机制，鼓励公众积极提供环境违法行为线索，曝光环境违法行为。提高公众参与大气环境保护的积极性与主动性，提升公民大气环境保护意识与健康素养，倡导志愿服务行动，鼓励从自身做起，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，共同改善环境空气质量。

附件：1.准东开发区大气污染防治工作领导小组

2.准东开发区2023年“一企一策”大气污染治理减排清单

3.准东开发区“十四五”第二批煤电机组灵活性改造项目

4.准东开发区2023年挥发性有机物（VOCs）治理任务清单

5.准东开发区2023年燃气锅炉低氮改造计划清单

6.准东开发区2023年废气低效治理设施提升改造任务清单

7.准东开发区工业炉窑2023年深度治理任务清单

附件1

准东开发区大气污染防治工作领导小组

组  长：张建彬  州人大常委会副主任，开发区党工委书记

任建品  州政协副主席，开发区党工委副书记、

管委会主任

副组长：丁志春  党工委委员、管委会副主任

周海峰  党工委委员、管委会副主任

韩  军  党工委委员、纪工委书记、监察组组长

刘小龙  党工委委员、管委会副主任

袁  伟  党工委委员、管委会副主任

张  雷  党工委委员、管委会副主任

张希峰  党工委委员、公安分局局长

王冬生  党工委委员、管委会副主任

成  员：刘小武  安监局局长

金燕军  规建局局长

屈  军  水务局局长

赵  磊  党政办副主任

余艳杰  环保局副局长

张茂清  经发局副局长

焦新光  纪工委副书记、监察组副组长

袁大鹏  公安分局副局长

刘  东  自然资源分局局长

叶  刚  市监分局局长

周  帅  国网准东经济技术开发区供电公司经理

领导小组职责：贯彻落实党中央和自治区、自治州、准东开发区深入打好大气污染防治攻坚工作决策部署，组织推进大气污染防治攻坚战各项工作，统筹协调重大问题，制定工作目标、重大政策和措施；指导、督促相关部门开展大气污染防治攻坚战工作，对各项工作任务落实情况进行监督检查；定期召开会议听取并研究大气污染防治攻坚工作。

领导小组下设办公室（以下称开发区大气办）和六个专项工作组。办公室设立在环保局，办公室主任由党工委分管领导担任，总联络员由环保局主要领导担任，副联络员由环保局分管领导担任。主要职责：负责领导小组日常工作，统筹、协调、调度各专项组；负责各类会议筹备；做好信息、制度、综合文稿的起草、审核、报送工作；负责收集、汇总、报送各类数据；负责公文流转、机要保密、档案管理、后勤保障等工作；承办领导小组交办的其他工作。六个专项工作组副组长单位负责统筹协调专项组日常工作。

（一）大气污染防治综合协调调度专项组

组  长：刘小龙 党工委委员、管委会副主任

副组长：余艳杰 环保局副局长

成  员：党政办、经发局、规建局、公安分局、环保局各1名负责同志

工作职责：一是协调调度，适时对大气污染防治重点任务推进情况、各成员单位工作开展情况进行调度，并根据调度情况形成专报报送开发区党工委、管委会。二是宣传报道，对大气污染防治成效进行有针对性的宣传；扩大群众知晓率，引导群众理解并积极参与、支持环保工作；按照大气污染防治要求做好信息公开和问题曝光；做好大气污染防治工作的舆情监控和引导工作。

（二）产业和能源结构优化专项组

组  长：周海峰  党工委委员、管委会副主任

副组长：张茂清  经发局副局长

成  员：经发局、环保局、自然资源分局、市监分局、安监局、水务局、国网准东经济技术开发区供电公司各1名负责同志。

工作职责：加大产业结构优化调整力度，积极推动能源结构转型升级，提高非化石能源消费比重；启动实施公用和自备燃煤煤电（热电）机组“三改联动”；实施冬季电煤消费空间置换，减少煤炭消耗等工作。

（三）工业污染治理专项组

组  长：刘小龙  党工委委员、管委会副主任

副组长：余艳杰  环保局副局长

成  员：规建局、市监分局、环保局各1名负责同志。

工作职责：实施重点行业深度治理，不断提升重点行业绩效分级管理水平；完成燃气锅炉低氮燃烧改造和挥发性有机物综合治理任务；开展低效治理设施提升改造；实施工业炉窑升级改造；加强工业企业环境执法监管，强化工业源监控能力等工作。

（四）交通运输结构优化及道路扬尘管控专项组

组  长：张  雷  党工委委员、管委会副主任

副组长：金燕军  规建局局长

成  员：规建局、经发局、公安分局、党政办、经发局、安监局、环保局、市监分局各1名负责同志。

工作职责：深入推动“公转铁”，实施换电重卡替代工程；加快淘汰老旧柴油货车，推进更新公共服务车辆使用新能源汽车；加强油品和车用尿素治理监管等工作。

（五）面源污染整治专项组

组  长：张  雷  党工委委员、管委会副主任

副组长：金燕军  规建局局长

成  员：规建局、自然资源分局、规建局、经发局、水务局、安监局、环保局、市监分局各1名负责同志。

工作职责：加强施工扬尘精细化管控和执法，严格落实“六个百分之百”要求。加强道路、裸地、堆场扬尘污染控制；推进矿山治理恢复；深入实施防沙治沙建设；强化餐饮业油烟治理；综合治理恶臭污染等工作。

（六）监督检查专项组

组  长：刘小龙  党工委委员、管委会副主任

副组长：王彦昌  党政办副主管

成  员：党政办、规建局、经发局、环保局各1名负责同志。

工作职责：在准东开发区大气污染工作领导小组领导下，对照《新疆准东经济技术开发区2023年大气污染防治攻坚行动方案》，根据工作需要对重点工作进行专项督查，及时掌握整治进度，分析研究协调推动任务落实。对工作任务落实不到位、责任部门监管不到位、重点任务推进滞后的，专项组形成问题台账，转交开发区大气办，纳入生态环保督察督导工作中，一体督查、一体推进整改。

附件2

准东开发区2023年“一企一策”大气污染治理减排清单

附件3

附件4

准东开发区2023年挥发性有机物（VOCs）治理任务清单

附件5

准东开发区2023年燃气锅炉低氮改造计划清单

附件6

准东开发区2023年废气低效治理设施提升改造任务清单

附件7

准东开发区工业炉窑2023年深度治理任务清单