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2025年11月3日20时20分许，新疆准东经济技术开发区（以下简称准东开发区）西黑山产业园金享美服务区地面硬化工地现场发生一起机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失128万元。

事故发生后，准东开发区管委会依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）等有关法律法规规定，成立了新疆昌吉州准东经济技术开发区新疆金享美房地产开发有限公司“11·3”机械伤害事故调查组（以下简称事故调查组），要求事故调查组查清事故原因，严肃追究相关责任人员责任。事故调查组邀请准东开发区纪工委（监察组）介入事故调查。

一、事故基本情况

（一）事故发生单位概况

新疆金享美房地产开发有限公司（以下简称金享美公司）成立于2015年6月25日，注册地位于新疆昌吉州准东经济技术开发区彩中产业园国泰路79号6栋2A号，统一社会信用代码为91652327MA775WU1XJ。经营范围包括房地产开发等。

（二）事故相关单位概况

新疆陆桥建设有限公司（以下简称陆桥公司）成立于2024年2月2日，注册地位于新疆昌吉回族自治州昌吉市建国路街道水林社区滨河南路与南公园西路西北角（昌吉人才港）二楼2-01-158，统一社会信用代码为91652301MADBMPWJ8A。经营范围包括市政设施管理等。

二、事故发生经过和应急救援情况

（一）事故发生经过

2025年11月1日，金享美公司法定代表人胡某某和自然人王某洽谈西黑山金享美服务区7号楼、8号楼前地面硬化事宜。

11月2日，王某电话联系中间人魏某某提供摊铺机。魏某某联系滕某某将摊铺机运至西黑山产业园金享美服务区施工地点，计划于11月3日开始进行水稳料摊铺施工；当日18时许，王某联系陆桥公司法定代表人赵某某供应水稳料（陆桥公司未参加现场施工）。

11月3日11时30分许，王某要求金享美公司给陆桥公司支付20万元材料费；14时许，赵某某在将军庙王某某的水稳站加工水稳料，向王某供应11车水稳料，王某开始组织7号楼前地面硬化施工。

11月3日20时许，7号楼前水稳料铺设完成，滕某某将摊铺机开至8号楼前准备检修刮板输送器，叫来附近水稳施工人员黄某某协助递送角磨机、铁锤、螺丝刀等检修工具。滕某某在摊铺机发动机未熄火、未采取任何能量隔离措施的情况下，冒险进入空间狭小且传动部件裸露的摊铺机分料驱动装置区域进行检修，同时手持摊铺机操控盒边调试边检修。黄某某将工具交给滕某某后转身离开，随即听到滕某某的叫声，黄某某立即跑至约2米远的摊铺机急停按钮处按下急停，并呼叫附近工友、技术员文某某、驾驶员王某1开展救援。

（二）事故现场勘验情况

1.事故地点。准东开发区西黑山产业园金享美服务区8号楼前。

2.现场勘验情况。2025年11月4日，事故调查组对事故现场进行全面现场勘验。（1）事故发生于摊铺机分料驱动装置区域，该区域空间狭小、传动部件裸露，传动部件留有血迹和被绞

入的衣物。（2）设备张贴有“腿缠绕入机器危险区域”等警示标志及摊铺机安全操作规程，规程明确要求“设备修理保养时发动机必需熄火”。（3）涉事摊铺机所有人为滕某某，出厂日期2020年5月3日，型号徐工RP903，产品识别代码XUG00903JLJR00203，发动机编号D9201001036。

（三）事故现场应急救援情况

事故发生后，黄某某第一时间按下摊铺机急停按钮，呼叫附近人员救援。

2025年11月3日20时24分，王某1拨打120急救电话。

20时30分许，黄某某、文某某等人合力将滕某某从摊铺机分料驱动装置区域救出，随后救护车将其送往奇台县人民医院救治。

（四）事故应急处置评估

事故发生后，现场人员能够第一时间采取急停、呼救等应急措施，救援力量响应迅速，现场应急救援处置有序得当。

（五）事故信息接报情况

2025年11月3日20时23分，王某1向王某电话汇报事故情况。

20时39分，王某拨打110报警。

21时00分、21时04分，北山边境派出所殷某某、西黑山警务站曹某分别向西黑山社区主任李某某报告事故情况。

21时19分、21时23分、21时36分，李某某分别向芨芨湖镇、准东开发区安监局、规建局汇报事故情况。

（六）医疗救治和善后工作情况

1.医疗救治情况。2025年11月3日20时30分许，救护车抵达事故现场，将滕某某送往奇台县人民医院进行救治。23时许，滕某某经救治无效死亡。

2.善后工作情况。截至2025年11月11日，死者滕某某善后及家属安抚工作已全部完成。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）事故造成1人死亡

滕某某，男，金享美服务区道路硬化工地摊铺机驾驶员。

（二）直接经济损失

事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T 6721-1986）等标准和规定，核定事故直接经济损失约128万元。

四、事故原因及性质

（一）直接原因

摊铺机驾驶员滕某某违章操作，在设备发动机未熄火、未采取能量隔离措施的情况下，冒险进入传动部件裸露的分料驱动装置区进行设备检修作业，同时手持摊铺机操控盒边调试边检修，过程中误触摊铺机操控盒按钮后被螺旋叶片卷入挤压受伤致死，是事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1.管理原因分析

（1）金享美公司未建立安全生产管理体系、安全生产规章制度、安全操作规程和安全生产责任制，检修作业现场无人管理，未有效管控现场安全风险。

（2）金享美公司未针对检修作业安排人员进行现场管理，未落实大型机械设备维修作业监护监督措施，未及时发现并制止违章作业行为。

（3）金享美公司未开展风险辨识和隐患排查治理工作，未建立风险管控与隐患排查双重预防机制，未及时发现并消除设备检修环节的事故隐患。

2.教育培训原因分析

金享美公司未开展安全生产教育培训，导致摊铺机驾驶员滕某某对螺旋分料装置区域已张贴的“腿缠绕入机器危险区域”警示标志所提示的风险心存侥幸，在未掌握“设备修理保养时发动机必需熄火”关键安全操作规程的核心要求的情况下，冒险进入分料驱动装置区违章作业。

（三）其他可能因素排查

准东开发区公安部门通过现场勘察、调查询问、调阅监控等工作，排除刑事案件。

（四）事故性质认定

经调查认定，新疆昌吉州准东经济技术开发区新疆金享美房地产开发有限公司“11·3”机械伤害事故是一起因摊铺机发动机未熄火，驾驶员冒险进入分料驱动装置区违章作业，过程中误触摊铺机操控盒按钮，被螺旋叶片卷入挤压受伤致死的一般生产安全责任事故。

五、有关责任单位存在的主要问题

金享美公司作为该服务区路面硬化建设单位，一是未落实安全生产主体责任。未建立安全生产管理体系，无全员安全生产责任制、规章制度和安全操作规程，安全生产管理工作流于形式。二是风险辨识和隐患排查工作缺失。未建立风险分级管控和隐患排查治理工作机制，未开展安全风险辨识和事故隐患排查治理工作，未辨识出“在未熄火的摊铺机传动部件内检修”的安全风险，未根据事故隐患和安全风险特点制定相应的管控措施，未及时发现“检修过程中设备误启动”的事故隐患，检修作业未安排专门人员进行现场监护。三是教育培训缺位。该公司对安全生产教育培训工作不重视，未对从业人员开展安全教育和培训，从业人员缺乏必要的安全生产知识和岗位技能，导致作业人员麻痹大意，心存侥幸，在明确的警示标志和已知的风险依然违章作业。

六、属地人民政府及行业监管部门存在的问题

（一）芨芨湖镇人民政府

芨芨湖镇人民政府未严格履行属地安全生产管理职责，对辖区内“九小场所”及附属场地的临时性、流动性作业存在的机械伤害、触电、高处坠落等风险缺乏分析研判机制，未建立临时性、流动性作业活动的巡查检查机制，对此类作业缺乏有效的安全监管。

（二）准东开发区规建局

准东开发区规建局作为房地产开发企业的行业主管部门，对该房地产开发企业落实企业主体责任情况监督指导不力，对该企业的违法违规行为失察。

七、对有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）建议免予追究责任人员（1人）

滕某某，摊铺机驾驶员，在摊铺机发动机未熄火的情况下，违章冒险进入分料驱动装置区域违章作业，过程中误触摊铺机操控盒按钮，导致事故发生，对事故发生负直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议免予追究其相关责任。

（二）建议行政处罚人员（3人）

1.胡某某，金享美公司法定代表人，全面负责金享美公司安全生产工作，未履行主要负责人法定职责。未建立本单位全员安全生产责任制；未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。对本起事故负主要领导责任。

其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一项、第二项、第三项、第五项之规定，建议由准东开发区管委会（安监局具体实施）对其违法行为依法立案调查处理。

2.胡某某1，金享美公司总经理，全面负责金享美公司安全生产工作，未履行主要负责人法定职责。未建立本单位全员安全生产责任制；未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。对本起事故负主要领导责任。

其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一项、第二项、第三项、第五项之规定，建议由准东开发区管委会（安监局具体实施）对其违法行为依法立案调查处理。

3.王某，金享美服务区路面硬化施工现场负责人，负责施工现场安全生产管理工作，未履行安全生产管理人员职责，未检查检修作业现场的安全生产状况，未及时排查生产安全事故隐患，未制止和纠正从业人员违反操作规程的行为，未组织开展安全教育培训，对事故发生负有直接管理责任。

其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第二项、第五项、第六项之规定，建议由准东开发区管委会（安监局具体实施）对其违法行为依法立案调查处理。

（三）对事故责任单位的处理建议

新疆金享美房地产开发有限公司作为服务区路面硬化施工的建设单位，未建立全员安全生产责任制和安全生产规章制度，未开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作，检修作业现场未安排专门人员进行现场安全管理，未对从业人员开展安全生产教育和培训。对本起事故发生负有责任，是事故责任单位。

其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款、第二十八条第一款、第四十一条第一款、第二款、第四十三条之规定，建议由准东开发区管委会（安监局具体实施）对金享美公司违法行为依法立案调查处理。

八、对属地人民政府、行业监管部门及相关责任人员的处理建议

（一）对属地人民政府、行业监管部门的处理建议

1.芨芨湖镇人民政府未严格履行属地安全生产管理职责，对辖区内“九小场所”及附属场地的临时性、流动性作业存在的机械伤害、触电、高处坠落等风险缺乏分析研判机制；未建立临时性、流动性作业活动的巡查检查机制，对此类作业缺乏有效的安全监管。

建议芨芨湖镇人民政府向准东开发区党工委、管委会作出深刻检查。

2.准东开发区规建局作为房地产开发企业的行业主管部门，未严格督促该房地产开发企业落实安全生产主体责任，对该企业存在的违法违规行为失察。

建议准东开发区规建局向准东开发区党工委、管委会作出深刻检查。

（二）对芨芨湖镇人民政府相关责任人员的处理建议

1.叶某某，芨芨湖镇人民政府副镇长，分管芨芨湖镇安全生产工作。对分管的安全生产工作督导不力，未根据“九小场所”附属场地临时性、流动性作业存在的安全风险组织研判，对此负管理责任。

2.李某某，西黑山社区主任，负责居委会全盘工作。未督促网格员对“九小场所”附属场地开展有效的安全巡查，导致对“九小场所”附属场地的检修作业失管漏管，对此负管理责任。

3.王某某1，芨芨湖镇人民政府安全专干，负责芨芨湖镇安全生产工作，未有效辨识和研判“九小场所”附属场地机械设备检修动态安全风险，对辖区“九小场所”附属场地的高危作业失管漏控，对此负监管责任。

4.高某某，西黑山社区网格员，负责金享美网格安全生产工作。未落实社区网格员安全巡查工作，对责任网格存在的设备检修作业失管漏控，对此负监管责任。

建议由芨芨湖镇人民政府对上述相关责任人通报批评；建议由芨芨湖镇纪委对相关责任人依纪依规进行处理。

（三）对准东开发区规建局相关责任人员的处理建议

孙某，准东开发区规建局一级主办，负责房地产开发企业安全监管工作，未严格督促该房地产开发企业落实安全生产主体责任，对该企业存在的违法违规行为失察。

建议将准东开发区规建局相关责任人员移交准东开发区纪工委（监察组）依纪依规进行处理。

九、防范措施建议

（一）压紧压实企业安全生产主体责任。一是建立健全安全管理体系。金享美公司要严格遵守《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，建立健全全员安全生产责任制，制定并完善覆盖生产经营全过程、各环节的安全生产规章制度和安全操作规程。依法配备专职或兼职安全生产管理人员，确保安全管理机构有效运行，责任落实到人。二是严格承包方安全管理。在发包项目、场所或设备时，必须严格审查承包单位或个人的安全生产条件和相应资质。严禁将生产经营项目发包给不具备安全生产条件或无资质的单位或个人。必须依法签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同中明确约定各自的安全生产管理职责。发包单位必须履行统一协调、管理职责，每月定期对承包单位作业现场的监督检查，确保其安全生产管理体系有效运行。三是依法落实双重预防机制。建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要系统性辨识各类作业活动、设备设施、作业环境存在的安全风险，尤其是针对机械设备检修等危险作业，必须制定并落实有效的风险管控措施。要加强施工现场日常巡查和专项检查，对“三违”行为实行“零容忍”，确保安全措施落实到每一处作业环节。

（二）严格落实行业监管部门职责。准东开发区规建局要深刻汲取本起事故教训，对房地产开发、建筑施工等领域组织开展专项检查。重点整治企业安全生产主体责任不落实、安全管理体系缺失、工程项目发包、施工现场管理混乱、危险作业失控失管等突出问题，对发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。

（三）持续夯实属地管理职责。芨芨湖镇人民政府要严格履行属地安全生产管理职责，要将“九小场所”附属区域纳入日常监管范围，系统梳理辖区内“九小场所”附属场地可能涉及的临时性、流动性作业类型（如小型装修、地面硬化等），形成风险作业清单，及时制定相应的管控措施。要充分发挥社区、网格员的“前哨”作用，提高对辖区内新增施工、设备检修等动态安全风险的发现、辨识和管控能力，有效制止违章作业行为。