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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》中的相关规定和要求，由准东开发区安监局牵头，聘请新疆天域海安安全技术服务有限公司行业技术专家组成评估工作组，于2025年3月19日至3月20日对新疆昌吉州准东经济技术开发区新疆东方希望新能源有限公司“4·28”一般其他爆炸事故责任追究和整改措施落实情况进行评估。

通过现场调查、资料查阅、分析讨论，事故评估工作按期完成。现将评估工作情况报告如下：

一、总体评价

（一）对东方希望新能源总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，东方希望新能源汲取了“4·28”事故教训，积极做好“4·28”事故中责任追究和防范措施的落实工作。从责任追究、夜间作业管理制度修订、现场作业管控、风险辨识及隐患排查治理、从业人员安全教育培训、安全管理责任考核等方面进行了整改，经评估东方希望新能源基本符合“4·28”事故批复责任追究和防范措施的要求。

（二）对监管部门的总体评估意见

通过认真调查核实，评估组认为，准东开发区安监局已按照《关于新疆昌吉州准东经济技术开发区新疆东方希望新能源有限公司“4·28”一般其他爆炸事故调查报告的批复》的要求，对承担的责任追究事项进行了落实，责任追究要求已落实到位。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

1.建议移送司法机关追究刑事责任人员（1人）

事故调查报告建议将党智生移送司法机关追究刑事责任；

2.对相关责任人的处理建议（8人）

事故调查报告建议对东方希望新能源周书红、彭冬寿、韩兴政、李月明、余寿凯、党智生等6人，天诚环保刘俊杰、刘建军等2人，共计8人分别给予行政处罚。

3.建议企业内部处理人员（6人）

事故调查报告建议东方希望新能源对申水围、徐治国、张海峰等3人按照企业内部管理制度严肃处理。

4.对事故责任单位的处理建议（2家）

事故调查报告建议对东方希望新能源、天诚环保等2家公司立案调查，依法予以行政处罚。

5.对行业监管部门及相关责任人员的处理建议

事故调查报告建议对安监局及相关责任人按照准东开发区绩效考核管理办法中相关规定问效考核，并由安监局对相关责任人运用第一种形态进行处理。

（二）落实情况

1.刑事责任追究落实情况

2024年11月20日，准东开发区安监局将党智生涉嫌重大责任事故罪的相关线索移送准东开发区公安分局追究刑事责任，（新准）应急移〔2024〕12号。

2.对责任人行政处罚及相关处理落实情况

2024年8月20日，准东开发区安监局分别对东方希望新能源6人、天诚环保2人，共计8名相关责任人依法予以行政处罚，共计罚款人民币453356元（肆拾伍万叁仟叁佰伍拾陆元整），8人均已按期缴纳罚款；

3.对企业内部处理人员落实情况

2024年5月16日，东方希望新能源下发处理通报，扣除申水围安全积分100分（折算2500元），扣除徐治国安全积分100分（折算1500元），调岗至设备维保安全负责人，扣除张海峰安全积分100分(折算300元)，扣减绩效工资10%×6个月。

4.对事故责任单位的处理落实情况

2024年8月20日，准东开发区安监局对东方希望新能源给予人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，2024年9月3日对天诚环保给予人民币300000元（叁拾万元整）罚款的行政处罚，2家公司已按期缴纳罚款。

5.对行业监管部门及相关责任人员处理落实情况

准东开发区安监局党支部运用“第一种形态”对4名相关责任人进行了提醒谈话，4月绩效考核均评为一般，并扣减相应岗位绩效，同时扣减局机关参与绩效考核人员4月绩效每人300元。

三、事故防范措施落实情况

（一）筑牢安全生产红线意识，强化责任落实。东方希望新能源发布了《关于冷氢化3工区“4·28”一名承包商员工亡事故处理通报》，并组织全员进行培训学习；修订了《夜间非常规作业管理要求》，明确了各工序检修方案、作业步骤及风险管控措施等内容，确保作业现场的管控措施扎实落地，责任到人；同时，公司对《安全积分管理制度》和《承包商安全监督制度》进行了修订，完善了对类似事故和事故失职追责领导管理责任的标准。此外，公司还从事故发生频率、违反法律法规的事件、人员培训合格率等方面，明确了对承包商的奖惩标准，从而在制度上提高了考核标准的精确性。截至2025年3月，东方希望新能源已将98人次的承包商人员因违章违纪列入黑名单。

（二）强化检维修作业管控，确保全面受控。东方希望新能源一是对《非常规作业许可管理制度》进行修订完善，进一步规范了作业时间和申报流程，要求工区安全员每日16:30前以作业清单形式上报至工区长（工段长），审批结束后由安全管理办公室统计汇总，并在企业各管理群进行公示，明确申报-审核-审批的流程和各级别职责要求，从而有效阻断现场作业人员在审批过程中投机取巧的机会。二是对检修方案中的风险及管控措施进行明确界定，抽查硅粉过滤器接管裂纹缺陷的检修方案（作业时间：2025年1月27日-2025年1月29日），审批方案中明确了盲板位置图与盲板表，通氮气保持微正压1～2KPA等关键安全措施，确保作业风险的有效控制。三是严格按照《准东开发区关于加强安全生产工作的五项管理措施》的要求，通过4G执法记录仪将特殊作业上传至昌吉州视频指挥中心，实现对现场作业的实时监控，监管人员可随时掌握现场作业动态，及时纠正“三违”行为。同时东方希望新能源引入了人员定位系统，通过检查人员行经路线，消除人员不履职、不作为的现象。

（三）提升人员安全管理素质，扎实开展培训。东方希望新能源按照防范措施的要求，做了如下工作：一是公司领导班子带头参加安全工作，带动全公司中高层积极参与车间各项安全活动，公司值班领导每日对现场特殊作业开展“JCC”（工作循环检查），对一个装置按照巡检路线进行一次检查，各工区长每月讲授一次安全课、每月参与一次事故应急演练、每周对工区所有巡检路线进行一次“JCC”，为全公司安全生产工作起到表率作用。二是自2024年9月至12月，开展以提升安全管理人员履职能力、作业人员操作水平为核心的培训，内容包含化工过程安全管理、特殊作业和作业票管理、事故管理、安全风险隐患排查管理、承包商管理、操作规程、多晶硅生产工艺、异常工况处置、脚手架标准等各专业领域，并通过线上考试对培训效果进行评估。同时公司按培训计划开展年度、月度各层级的培训，并对培训工作留存记录。三是依据《公司安全积分管理制度》逐级开展管理人员履职情况绩效考核，总经理考核分厂协理，分厂协理考核各工区长。抽查2025年3月10日考核通报（准东晶硅厂安全通报第0108期），对6名严格履职、巡检认真的员工进行了积分奖励。抽查2025年3月8日考核通报（准东晶硅厂安全通报第0102期），对特殊作业监护工作履职不到位的监护人员进行考核。奖惩分明的考核机制有效地激励员工主动承担安全责任，严格履行安全管理职责。

东方希望新能源2024年度承包商绩效评价结果显示天诚环保为不合格承包商，于2024年11月9日将天诚环保工列入承包商黑名单，同时删除所有23名天诚环保员工门禁系统信息。因此本次评估工作不涉及天诚环保事故防范措施落实的内容。

（四）强化行业安全监管和执法检查。准东开发区安监局做了如下工作：一是在配齐配强安全监管队伍方面，在东方希望成立安监站，派驻了5名监管干部（其中负责危化3人，负责工贸2人），并外聘5名安全专家，开展驻企指导服务，确保监管工作不断档。二是驻企安监站每日获取企业次日所有检维修作业项目计划，并根据作业项目开展安全风险分级研判工作，驻企干部和专家按照前一日风险研判清单对作业活动进行巡查，高风险作业每项必查，低风险作业抽查。确保每日开展的高风险作业各项措施落实到位，风险可控。对查出的违章现象或长期未采取措施消除事故隐患等违法行为严格处理。三是自事故发生后，准东开发区安监局对东方希望新能源及其承包商公司及违章人员共下达了当场行政处罚决定书19份，一般行政处罚决定书11份。

四、评估发现的主要问题

东方希望新能源在事故责任追究和防范措施整改落实方面做了大量工作，但在整改过程中依然存在问题需要改进，具体如下：

1.检查冷氢三工区保温保冷拆除恢复作业，高处作业使用的脚手架横杆存在明显孔洞，且扫地杆长度大于150mm。

2.企业员工的高流动性为培训工作带来了诸多不确定因素，给培训统计工作带来巨大挑战，例如：在2024年9月至12月期间，公司对安全管理人员的能力提升培训未能覆盖到所有相关人员；在冷氢三工区的月度“培训记录汇总”中发现，部分员工培训考试结果不合格或存在漏培情况（包括请假和调休），且未见提供补充培训的相关记录。

五、工作建议

为进一步巩固和完善落实事故防范措施的整改成果，有效防范此类事故的再次发生，评估组提出以下工作建议：

1.优化培训规划：针对东方希望新能源人员流动性大，培训工作困难的问题。评估组建议企业可根据员工流动情况，制定更具弹性的培训计划。采用线上线下相结合的混合式培训模式，线上课程可供错过培训的员工（请假、调休）随时学习，线下集中培训则安排在员工相对稳定的时间段，从而提高企业培训覆盖率。

2.加强培训效果评估：针对东方希望新能源作业人员多、培训工作量大的现状，评估组建议在现有培训考核的基础上增加问卷调查、实际操作考核、现场询问等考评方式，及时了解员工对培训内容的掌握程度和应用情况。根据考评结果调整培训内容和方式，从而提高培训质量，使培训工作能够扎实落地。

3.严格管控特殊作业：虽然东方希望新能源对现场作业安全措施的落实做了大量工作，但现场作业量大，作业面广的特点依旧给安全管理工作带来了巨大挑战，评估组建议企业不能放松警惕，继续加强管控特殊作业，严格落实准东开发区《准东开发区关于加强安全生产工作的五项管理措施》作业提前申报、全过程视频监控、现场监护等相关要求，做好安全技术交底工作，及时排查消除事故隐患，加强对承包商的培训考核，对于多次违章作业屡教不改的及时予以拉黑清退。同时借助安监站技术力量，提高自身安全监管水平，确保企业安全工作持续向好发展。