一、制定条例的重要性和必要性

（一）制定《条例（草案）》重要性。燃气安全涉及千家万户，事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。近年来发生的一些燃气安全重特大事故损失十分惨重，教训极其深刻。仅2023年，全国发生燃气事故612起，居民用户事故300起（占比49%），死亡33人，受伤217人。习近平总书记作出重要指示批示：各地区和有关部门要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细工作落实，盯紧苗头隐患，全面排查风险。同时，2023年，国务院安全生产委员会《关于印发<全国城镇燃气安全专项整治工作方案>的通知》要求，要坚持统筹发展和安全，全面压实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任。要健全法规标准，完善管理机制，强化科技赋能，全面提升城镇燃气本质安全水平，推动燃气安全治理模式向事前预防转型。

（二）制定《条例（草案）》的必要性。近年来，随着我州社会经济的不断发展，居民燃气用户数量逐年增加，燃气用户共有49.54万户，其中居民用户49.28万户（城市居民用户45.45万户，农村居民用户3.83万户），餐饮2594户，居民用户占比99.47%。燃气安全使用管理矛盾显现，部分居民用户对燃气安全使用的意识薄弱，存在麻痹大意及侥幸心理，对必要的燃气设施使用常识掌握不足，缺乏正确的操作方法。燃气经营企业主体作用发挥不够，安全生产检查制度未能有效落实。

为加强居民燃气安全监管，规范居民用户燃气安全责任，亟需通过立法规范政府、企业、居民在燃气安全方面的责任，预防和减少燃气安全事故。

二、制定条例的过程

2024年1月18日，自治州十六届人民代表大会第四次会议将制订《昌吉回族自治州居民燃气安全管理条例》确立为大会议案，并列为自治州人大常委会2024年立法计划。2024年3月，州人大常委会组织召开了州党委全面依法治州委员会第一次立法协调小组会议，落实“提前介入、专班推进、双组长制”的法规起草工作机制。根据立法工作要求，州人民政府组织州住建局、司法局成立了《条例（草案）》领导小组，明确了职责分工、时间节点。在充分学习借鉴其他省市典型经验，梳理我州居民燃气安全管理突出问题的基础上，通过考察学习、立法调研、征求意见建议、专家论证等方式，经州党委依法治州委员会立法协调小组会4次会议推进， 8轮次修改完善。经经州人民政府常务会研究审议、自治州十六届人大常委会第二十三次、二十九次会议审议。于2025年2月26日昌吉回族自治州第十六届人民代表大会第二十九次会议通过，2025年7月30日新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审查批准。

二、条例的主要内容

《条例（草案）》共二十三条，不设章节，根据我州实际，重在界定政府及部门职责、压实燃气经营企业安全生产主体责任、规范居民用户安全用气行为、法律责任。主要规定了以下几个方面的内容：

第一条至第二条主要内容为条例制定的目的依据、适用范围。

第三条至第六条主要内容为条例制定的原则，明确人民政府、行业监管部门部门、乡镇（街道）职责。从安全监管、宣传教育、信息化建设等方面明确各方职责。其中，第三条明确乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助相关部门开展燃气安全管理工作。充实基层燃气安全监管力量，提高基层参与度、配合度。形成纵向到底、横向到边的监管格局。

第七条至第八条主要内容为燃气经营企业职责，包括燃气经营企业安全生产管理职责和禁止行为。

第九条至第十二条主要内容为燃气经营企业服务内容，入户检查方式及检查内容等。其中，第十条规定燃气企业需配置相应燃气安全入户检查人员，压实燃气经营企业安全生产主体责任，确保其配备足够的入户安全检查人员，提高入户安全检查质量。

第十三条主要内容为安全隐患整改。以往燃气经营企业发现安全隐患没有有效措施督促居民用户进行整改，通过规范、签订供用气合同，以协议的方式，约束燃气经营企业和居民用户行为，对居民用户违反安全用气规则或者存在安全隐患，经告知不予整改的，燃气经营企业可采取限购或者暂停供气的方式，督促用户配合入户安全检查，及时整改问题隐患，降低燃气事故发生概率。

第十四条主要内容为燃气经营企业信息化建设。

第十五至第十七条主要内容为居民燃气用户权利及义务。结合日常安全入户检查中较突出的安全隐患问题，重点对居民用户安全用气禁止性行为进行规范，提高居民用户安全用户意识，降低燃气事故发生概率。

第十八条主要内容为对居民燃气报警器、燃烧器具等更新、维修责任进行划分，明确维护、更新费用承担主体。鼓励推广符合安全标准的燃气燃烧器具及配套设施，避免用户自行更换不符合安全标准的燃气设施，造成燃气事故。

第十九条主要内容为社会监督。

第二十条至第二十二条主要内容为法律责任。

第二十三条主要内容为条例实施的时间。

政策解读主体：昌吉州人大常委会法制（监察和司法）工作委员会

解读人：阿依努尔

电  话：2343436