开发区各内设部门，区、州各派驻单位，五彩湾镇、芨芨湖镇党委、人民政府，投建集团、能源集团：

现将《准东开发区2025年“营商环境服务年”实施方案》《准东开发区2025年“项目建设攻坚年”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

新疆准东经济技术开发区党政办公室

2025年2月27日        

准东开发区2025年“营商环境服务年”实施方案

为贯彻落实州党委“以打造营商环境最优地州为目标”“强准东引擎，强营商环境”的工作部署，扎实开展“营商环境服务年”活动，进一步树牢“人人都是营商环境、事事关乎准东形象”的理念，推动开发区营商环境再优化、再提升、再突破，打造“准能办、准好办、准快办”的政务服务品牌，结合开发区实际，制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，认真落实区州党委、人民政府优化营商环境的部署要求，树立“马上就办 真抓实干”工作理念，坚持把企业感受作为第一感受，把企业评价作为第一评价，把服务对象满意作为第一标准，坚持以服务高标准、高效率、高质量为重点，坚持企业至上、精准服务，大力实施政务环境优化、市场环境提质、要素环境提升、法治环境阳光、负面环境整治等“五大行动”，打造高效便捷的政务服务环境，富有吸引力的投资环境，公平正义的市场环境，有温情度的监管体系，有效覆盖的监督网络，努力建设一流的市场化、法治化、国际化营商环境。

二、重点任务

（一）大力实施政务环境优化行动，打造高效的政务服务环境

1.推行“贴心式”服务，打响“准好办”的服务品牌。坚持尊重企业、服务企业，切实落实审批事项首问负责制，一次告知、限时办结制，从企业项目签约到投产达效提供“一链式”“一站式”服务，变“碎片化帮扶”为“系统性护航”。开展“订单化”服务企业，针对重点企业量身定制“一企一策”服务套餐和个性化服务方案，满足企业需求。坚持“无事不扰、有求必应”，建立“项目企业吹哨、部门属地报到、纪委跟进监督”的即诉即达即办“吹哨应答机制”，对企业反映问题快速响应，及时化解企业项目推进中的“堵点”“痛点”问题。（牵头单位：经发局，责任单位：各部门）

2.推行“集成式”服务，打响“准快办”的服务品牌。发挥“应进必进”的效率优势，开发区行政审批和公共服务事项应纳入政务大厅办理，提供服务的各部门、相关单位优先进驻政务大厅开展业务。坚持推行“并联审批”“开工一件事”集成办理，项目前期手续权限内审批事项1天内完成，房屋市政工程竣工验收、建设工程消防验收等事项1周内完成，供水、排水、供电、燃气、供热、通信报装服务提前介入，并联审批，办理时限不超过7个工作日。推行“高效办成一件事”，积极落实企业开办、企业简易注销、不动产登记、电力报装、信用修复、个体工商户转型为企业、合格境外投资者资格审批与开户、科技成果转化、固定资产投资项目审批、建设项目开工等10个涉企“一件事”，优化审批流程，集成办理，提高效率。（牵头单位：各部门）

3.推行“容缺式”服务，打响“准能办”的服务品牌。对企业项目关联事项的办理流程、申请资料等进行梳理整合，推动项目审批由“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统审批模式，转变为“边受理边完善材料”的容缺受理模式，推动取水许可、用水报装、项目核准、用地、规划、水保、环评、安评等事项“容缺办理”，大幅提升审批效率。鼓励开展环评与排污许可“两证合一”，对需要核发排污许可证的环境卫生管理、固体废物治理等权限推行环评审批与排污许可“两证合一”。（牵头单位：自然资源局、规建局、水务局、环保局，责任单位：相关部门）

4.推行“便利式”服务，打响“准就办”的服务品牌。坚持“马上办”“方便办”“满意办”，不断完善一体化政务服务平台建设，推动各类政务服务事项线上“一网通办”，线下“只跑一次”。实行项目环评审批、排污许可证两项事项“一套材料、一表申请、一口受理、同步审批、一次办结”模式。推动企业不动产抵押登记业务延伸至银行营业网点，实现企业不动产抵押登记“不见面”试点办理，推动企业不动产“带押过户”，探索跨银行“带押过户”。完善经营主体退出机制，推行简易注销，试行代为注销，便利市场经营主体退出。实行上级授权或组织委托事项准东试点，用足用好用活“二号公章”。将政务大厅与产业园融合，嵌入“政务服务便利店”，提供24小时自助办理、政策咨询、金融对接等功能。（牵头单位：市监局、经发局、自然资源局、环保局，责任单位：相关部门）

5.推进“帮办式”服务，打响“准帮办”的服务品牌。健全线上线下帮办代办体系，用好帮办代办队伍，在高频服务事项的办理环节提供专业人工帮办代办，解决企业和群众在政务服务中遇到的各类问题。建立“三级代理”全程帮办制度，在企业“材料整理”“网上提交”等关键环节，提供无偿高效帮办代办服务。将帮代办服务范围拓展至重大项目用地改扩建，针对应急工程、重大产业项目、公共服务设施项目推行分期竣工验收，针对区、州两级及以上重大项目，制定并试行用地承诺制，开通项目环评绿色通道。（牵头单位：经发局，责任单位：各部门）

6.推进“数字化”服务，打响“准时办”的服务品牌。加强与昌吉州数字化发展局的沟通交流，运用现代信息技术优化政务服务治理，探索Deepseek-R1模型在政务咨询、12345热线等领域开展大模型应用，实现群众困难诉求智能分类、热点分析和智慧政务大模型的数字化转型。推广应用电子证照、电子印章，实现高频电子证照在办理行政审批事项时自动调用，扩大电子印章在企业开办、合同签订、招标投标等领域应用，进一步便利企业运营和管理。统筹整合开发区涉企服务入口，形成从招商引资、企业筹建到投产运营的全过程企业服务链条，加快实现各类政策、事项一站式服务、集约化办理，推进数字化营商环境建设进程。（牵头单位：经发局、市监局，责任单位：相关部门）

（二）大力实施要素提升行动，打造富有吸引力的投资环境

7.完善基础设施配套保障机制，降低基础设施要素成本。完善智慧政务大厅的升级改造，选择面积充足、可集中开发区行政资源的办公地点，适应开发区政务服务工作发展的需要。制定产业园区项目筹建要素保障标准，在项目招商阶段提前开展用地踏勘、启动要素保障等工作，不断提升水气暖等市政公用基础设施的供应质量，提升产业园区基础设施承载力。推动“引进即筹建”，优化项目用地平整及配套道路建设等工作机制，提升项目要素配套保障水平。强化物流建设，畅通内循环，鼓励企业在产业链上下游加强合作，形成稳定供应链，降低交易成本。（牵头单位：经发局，责任单位：各部门）

8.完善政策保障机制，降低企业行政成本。用好政策发布宣传平台，编制减税、补贴等政策清单，打好政策“组合拳”，加大涉企政策宣传力度，及时精准推送，变“企业找政策”为“政策找企业”，提升企业对政策服务的感知度和满意度。强化惠企政策兑现落实，推动涉企财政资金直达快享，加大涉企补贴资金公开力度，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类经营主体无差别对待。完善就业公共服务体系，促进人才资源合理流动。搭建人才引进招聘平台，针对不同服务对象开展形式多样的招聘活动，及时发布企业用工信息、就业创业政策、法律法规，持续推进网络直播带岗、网络招聘等线上服务，积极帮助企业解决用工需求。（牵头单位：组织部（人社局）、税务局、财政局，责任单位：各部门、五彩湾镇、芨芨湖镇）

9.完善融资信贷保障机制，降低企业运行成本。充分发挥政府部门的资源统筹作用，调动金融机构服务中小微企业，开展“千企万户”大走访活动，形成走访目标企业清单、申报清单、推荐清单，促进银企精准对接，确保低成本信贷资金直达中小微企业。依法降低中小企业参与门槛，适宜由中小企业提供的，确保面向中小企业的采购预留份额，非预留项目给予小微企业评审价格优惠，通过保障合同款项支付、订单融资等加大扶持中小企业发展。（牵头单位：经发局、财政局，责任单位：各部门）

10.完善“服务包”工作机制，降低企业管理成本。建立“一企业一服务包”制度，联系企业领导，负责帮助所联系的企业解决各类难题，既帮助解决企业本身的难题，又帮助解决企业职工在子女就学、医疗等方面的后顾之忧。开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，领导干部每半年参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，体验窗口服务，查找办事堵点，现场解决实际问题。强化与各行业商协会等社会组织在行业研究、企业合规体系建设、产业链上下游供需对接等方面合作，支持高校院所、企业、新型研发机构等建设专业化“准东站”产业服务平台。用好营商环境观察员，设立营商环境观测点，开展企业满意度调查，举办营商环境日、企业家恳谈会等主题活动，拓展各类市场主体参与营商环境建设渠道，及时掌握企业各类诉求和问题。（牵头单位：经发局，责任单位：各部门、五彩湾镇、芨芨湖镇）

11.完善“工具箱”导航机制，降低企业机会成本。创新运用金融工具，常态化召开银企对接会，形成管委会银行企业担保四方工作合力。用好综合政策措施工具箱，切实做到应减尽减、应缓尽缓，应免尽免，以真金白银减轻企业负担。用好政府采购工具箱，积极落实中小微企业价格评审优惠政策，对非专门面向中小企业采购的项目，给予相应评审优惠。开放政策赋能工具箱平台对接机制，落实区州政策对准东高质量发展的动能释放，打造新疆与内地的重要运转枢纽，深化与东中部、东北地区务实合作。（牵头单位：经发局、财政局，责任单位：各部门）

（三）大力实施市场环境提质行动，打造公平正义的市场环境

12.落实市场准入负面清单。全面推动“非禁即入”，负面清单之外的行业、领域等各类市场主体皆可自主选择进入准东开发区投资兴业，增添发展活力。落实市场准入“全国一张清单”管理模式，破除新业态新领域的市场准入障碍，明确外资企业、民营企业与国有企业等各类所有制企业同等准入标准，一视同仁、平等对待。支持民营企业参与特许经营项目、新建（含改扩建）项目，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域开展业务。支持民营企业积极参与“两重”“两新”，加快促进民营经济发展。支持便利数字产品、绿色能源、低空工程等新技术新业态新产品进入市场，培育壮大创新型企业。建立和完善与市场准入负面清单制度相适应的投资体制、商事登记制度、外商投资管理体制。（牵头单位：市监局、经发局，责任单位：各部门）

13.制定供需机会清单。围绕链主企业，建立重点产业链产品、服务供给和需求清单，搭建供需对接平台，不定期发布应用场景“机会清单”。重点针对煤炭清洁高效利用、铝基新材料精深加工、硅基光伏组件制造等领域，系统梳理产业链堵点、断点，形成覆盖技术研发、生产服务、市场拓展、全周期的精准服务矩阵。（牵头单位：经发局，责任单位：各部门）

14.完善政务公开清单。深化政务公开体系建设，持续推进经济领域信息公开，设立“招商政策”“惠企政策”栏目，完善“行政权力”栏目，定期对信息公开目录进行审查和更新，及时纳入新出台的政策，调整政务服务内容，保持信息的时效性和准确性。通过开发区微信公众号、官方抖音账号等新媒体广泛宣传准东开发区优化营商环境的政策措施、工作成效和先进典型，提高社会知晓度和参与度，以通俗易懂的方式向社会公众传递准东政务信息，提高信息的传播率和覆盖面。（牵头单位：党政办、经发局，责任单位：各部门）

15.发布招商项目清单。创新招商体制机制，制定一系列招商项目清单，按照“一企一策一团队”原则，建立多支由管委会分管领导牵头、部门负责的招商小分队，从主动“走出去”招商，挖掘各地优质项目资源，精准对接企业需求，到全力打造项目落地“一站式服务”。把项目咨询、洽谈、审批、落地等环节整合在一起，针对不同规模、类型的项目，提供量身定制个性化服务。

推动产业链不断提档升级，抓好煤基产业强基延链、铝基产业扩能强链、引导新材料产业发展、培育发展新兴产业，让企业投资准东开发区不必为发展空间、资源要素、产业配套担忧。（牵头单位：经发局，责任单位：各部门）

16.建立科技赋能清单。建立专精特新中小企业服务专员制度，梯度培育优质中小企业，重点支持新兴产业、高新技术企业、创新型企业以及具有成长潜力的中小企业发展。推动产学研合作创新，鼓励企业与高校、科研机构开展产学研合作项目，深化人才机制、科技体制改革，加快建设准东开发区人才中心和创新高地，统筹教育、科技、人才资源，发挥政策协同效应，建立全面创新支持体系。推动绿电直供高耗能企业，优先保障电解铝、煤化工等产业绿色用能需求，构建能源供需动态匹配系统，实现“源-网-荷-储”智能协同调度。开展智慧新型配电系统建设，着力打造准东开发区智能高效的配电网、微电网，推动电力系统运营特性由一元向多元互动转变。（牵头单位：经发局，组织部（人社局），责任单位：各部门）

（四）大力实施法治环境阳光行动，打造有温情度的监管体系

17.探索实施“综合查一次”。严格规范涉企行政检查，聚焦监管任务较重、检查频次较高的行业或企业，整合涉企检查事项，各部门结合实际情况分阶段制定“综合查一次”事项清单，涉及安全生产检查由安委会统筹协调。政务服务中心组织涉企检查部门报备检查事项、内容、依据和标准，根据具体情况统筹检查实施、任务派发和结果汇总等工作。推广使用“庭州执法监督码”程序，实施一企一码制，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，实现涉企行政检查减量提质不扰企。（牵头单位：经发局，责任单位：各部门）

18.探索实施“柔性执法监管”。市监、安监、公安、消防、交通执法大队、规建、环保、自然资源等部门要依法按照上级部门下发行政处罚清单在本执法领域“首违不罚”“轻微免罚”。坚持教育与处罚相结合，对符合条件的违法行为不予行政处罚或轻微免罚。执法部门要通过进企业、社区、商户开展宣讲，发放宣传手册，以及在政务服务大厅、执法窗口张贴政策解读宣传单等方式，消除错误认识，防止“放任违法”。各执法单位要每月随机抽查10%免罚案件，重点核查“应罚未罚”或“应免未免”。（牵头单位：党政办，责任单位：各部门、五彩湾镇、芨芨湖镇）

19.探索实施“信用+风险”监管体系。建立健全“信用准东”评价体系，引入第三方信用服务机构，提供专业的信用评价服务。推动风险分类管理，结合监管对象的行业特点、经营规模等因素，对其风险进行分类管理，对高风险企业实施重点监管，对低风险企业则采取相对宽松的监管措施，让守信企业“无事不扰”。完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制，开展拖欠企业账款问题全面排查，清理政府投资项目拖欠账款。（牵头单位：经发局、市监局、税务局，责任单位：各部门）

20.加强市场主体保护。加强与企业调解、行业调解、仲裁等机构的合作，最大程度将企业矛盾化解在萌芽状态。完善产权保护制度，对历史遗留的产权纠纷案件开通专项清理通道，依法平等保护国有、民营、外资企业合法权益。积极倡导并推广“线上立案”“数字法庭驿站”等多种解纷模式，重点打造五彩湾人民法庭样板，切实发挥“枫桥式人民法庭”的引领示范作用。严格执行开发区欠薪问题源头治理五项措施，深入开展拖欠农民工工资专项治理，欠薪投诉案件较去年下降30%，探索案前化解机制，推进劳动纠纷柔性化解。（牵头单位：综治办、组织部（人社局）、五彩湾镇、芨芨湖镇，责任单位：各部门）

（五）大力实施负面环境整治行动，打造有效覆盖的监督网络

21.开展“穿透式监督”。把“营商环境服务年”重点工作纳入日常监督检查的重要内容，建立营商环境问题投诉举报机制，通过“营商环境问题反映直通车”线上平台，监督举报邮箱（zdygzsjd@163.com）、24小时营商环境监督电话（0994-6738663）、来信来访举报投诉、“办不成事”窗口举报投诉等渠道受理企业投诉，做到“有诉必查、查实必究”。发挥职能部门、执法部门、窗口部门联合监督作用，通过“四不两直”暗访，项目工地“现场核查”等方式，严肃查处影响营商环境的人和事。（牵头单位：纪工委（监察组）、经发局，责任单位：各部门、五彩湾镇、芨芨湖镇）

22.整治有令不行、有禁不止行为。整治在招投标方面泄露标底、招标规则不透明、故意设置隐形壁垒等围标串标问题，以及应招未招、化整为零、直接发包、明招暗定、先建后招等虚假招标问题。整治涉企检查事项整合不到位，“综合查一次”事项清单不落实等问题。整治小过重罚、类案不同罚、选择性执法、压案不查等执法不公问题。整治随意执法、多头执法、违规查封、扣押等妨碍企业正常生产经营等问题。整治以言代法、以权压法、乱执法、粗暴执法等问题;整治违规增设审批环节、“隐形审批”“体外循环”等问题。整治在政企交往方面违规收受礼品礼金，违规向企业借款借物等政企交往不清等问题，对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等乱作为问题。（牵头单位：纪工委（监察组）、经发局、规建局、安监局，责任单位：各部门、五彩湾镇、芨芨湖镇）

23.整治履责不力、失职失责行为。整治落实税收优惠、财政补贴、金融支持、免审即享等惠企政策打折扣问题。整治惠企政策信息不透明、标准不一等问题。整治对政策研究不深、解读不及时，惠企政策不落实等问题。整治“一网”通查，“一站式服务”等政务公开制度不落实，政务服务不优、不畅通等问题。整治“高效办成一件事”“服务承诺”“一次性告知”“限时办结”等制度不落实问题;项目审查前置条件多，“并联审批”不到位影响项目落地等问题。（牵头单位：纪工委（监察组）、经发局、规建局、税务局、财政局，责任单位：各部门）

      24.整治服务不优、作风不实行为。整治在办理涉企政务服务过程中，庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推，或“门好进、脸好看、事难办”等问题。整治工作态度简单粗暴、颐指气使，办事标准不一、刻意刁难等问题。整治久拖不办、办事拖拉、悬而不决等不作为、慢作为问题。整治不落实“高效办成一件事”，漠视企业合法正当诉求的问题，对损害营商环境的行为“零容忍”，发现一批、查处一批、曝光一批。（牵头单位：纪工委（监察组）、经发局，责任单位：各部门、五彩湾镇、芨芨湖镇）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各部门单位要进一步提高政治站位，强化责任意识，切实把优化营商环境工作摆在突出位置，进一步加强优化营商环境工作力量配置，统筹协调推进，按照分解的重点工作任务即时抓落实，相关部门按照工作措施于每月15日前报送工作开展情况。

（二）加强评估督导。经发局要会同有关部门加强统筹协调和督促指导，择期组织不同性质企业代表对开发区的职能部门进行评议，对评议结果进行公开，广泛接受社会监督。将营商环境服务纳入各部门绩效考核体系，加强对工作进展情况的督促检查，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。

（三）做好宣传引导。各部门单位要营造良好准东营商环境氛围，宣传先进典型，凝聚榜样力量，通过知识竞赛、演讲等方式，让各级干部掌握开发区情况，讲清说透产业、招商、审批等政策，做到人人都会讲准东政策，人人都会说准东故事。充分利用传统媒体以及微信公众号、抖音号、视频号、微博、今日头条等各类新媒体，积极宣传、解读营商环境优化提升三年行动措施，扩大覆盖面和知晓度，不断增强经营主体的满意度和获得感。

附件：1.公开准东开发区领导干部联系方式

2.公开监督举报投诉方式

附件2

公开监督举报投诉方式

1.12345政务服务便民热线：

0994-12345

2.24小时电话举报投诉：

0994-6738663

3.“阳光政商”监督举报邮箱：

zdygzsjd@163.com

4.来信来访举报投诉：

人才大厦414室

5.“办不成事”窗口举报投诉：

政务服务大厅12号窗口

6.营商环境问题反映直通车（扫码监督）：