2025年以来，新疆准东经济技术开发区（以下简称准东开发区）围绕“规模量级化、项目市场化、产业伴生化、管理规范化、薪酬激励化、人才高端化、资本证券化”的“七化”改革路径，推动准东投资建设集团、准东能源集团两个国有企业实现深层次变革，着力将资源优势转化为市场优势和效益优势。通过战略重组重塑主业、市场导向激活经营、机制创新激发活力、引才聚智对接资本，两大国企实现跨越式增长，为园区经济高质量发展注入了强劲动能。2025年，准东投资建设集团实现营业收入16.8亿元，同比增长288%；利润达3972万元，同比增长456%。准东能源集团实现营业收入4.2亿元，增长19%。

从“多而散”到“专而精”，重塑战略版图

　　针对过去主业模糊、资源分散的痛点，准东开发区以“规模量级化”为导向，引导国企聚焦主责主业，通过战略性重组实现资源的最优配置。

　　根据《准东开发区国有企业改革深化提升行动方案（2025-2027年）》和国企改革2025年“五定”工作方案，两大集团明确了各自的“主攻方向”。准东投资建设集团聚焦“工程建设、综合贸易、教育文旅、服务保障”四大板块，着力提升专业服务能力；准东能源集团则深耕“水、电、煤、气”核心领域，筑牢区域能源安全保障基石。清晰的战略定位加速了要素集聚，2025年两大集团共实施重点项目28个，总投资超70亿元，招商引资到位资金超40亿元。改革成效显著，准东投资建设集团资产总额达47亿元，而准东能源集团资产总额更是飙升至80亿元，同比增长181%。

　　在重组整合上，两大集团持续发力。准东投资建设集团剥离供应链板块，整合优质资产组建准建供应链公司，成立当年营收即突破7亿元。同时，市政建设公司剥离非核心业务，重组为准东建设工程有限公司，专注工程建设并积极拓展矿山剥离等新业务，专业竞争力显著提升。准东能源集团通过退出6家参股公司、压缩管理层级等方式，实现了轻装上阵。

从“等靠要”到“闯市场”，激活发展动能

　　打破传统国企的“等靠要”思想，准东开发区以“项目市场化”和“产业伴生化”为突破口，引导国企在市场竞争中锤炼本领，在服务产业中寻找机遇，激发企业内生动力。

　　投资决策完全以市场为导向，建立“一项目一核算”机制，将市场需求和盈利能力作为首要依据。改革绩效考核机制，大幅提高外部市场利润权重，引导企业充分利用技术、管理、服务等核心能力，获取订单、拓展业务。2025年，准东投资建设集团外部营收达13.48亿元，是2024年全年营收的3倍。

　　与此同时，国企发展紧扣开发区“煤、电、化、材”主导产业布局，着力强化产业链协同配套能力。准东能源集团投资7亿元建设将军庙等园区供水项目，建成后年营收预计超3亿元，既保障园区发展，又培育新增长点。通过延伸产业链，准东能源集团在巩固传统能源业务的同时，积极向产业链上下游延伸，依托黑梭井矿权优质资源，筛选形成15项重点项目清单，积极布局固废综合利用、钠离子电池储能等新兴产业，2025年处置固废139万吨，初步构建起“处置——利用——收益”的循环经济新模式，并积极谋划10万吨煤制活性炭等高端化、绿色化项目。

从“大锅饭”到“强激励”，深化机制改革

　　为破解“干好干坏一个样”的难题，准东开发区以“管理规范化”和“薪酬激励化”为抓手，深化劳动、人事、分配三项制度改革，构建起强激励、硬约束的现代企业治理体系。

　　管理方面，推动组织再造，实施“扁平化、平台化、专业化”变革。准东投资建设集团三级公司数量精简60%，两大集团均成立人力资源、采购、财务核算“三个中心”，整合内部资源，管理成本明显下降，决策与市场响应速度显著提升。同时，系统修订“三重一大”等核心制度，构建国资监管大格局，将权力关进制度笼子。

　　薪酬方面，建立“基本年薪+岗位年薪+绩效年薪”结构，实行“一企一策”差异化考核，真正实现“业绩升、薪酬升”。推行集团领导班子包联责任制，绩效与包联企业经营指标最高挂钩40%，推动管理层深入一线解决问题。此外，研究制定超额利润分享等正向激励机制，向关键岗位和骨干人才倾斜，构建起企业与员工的利益共同体。

　　准东投资建设集团党委副书记、总经理杜彦兵表示，通过落实七化改革思路，打通了企业堵点、难点，激活了企业活力，2025年促进准东投资建设集团营收、利润翻番。

构筑人才高地，积蓄长远发展新动能

　　针对人才储备不足的短板，准东开发区以“人才高端化”为引领，深入实施人才强企战略。准东能源集团联合哈尔滨工业大学、山东大学等高校建立三大产学研平台，积极申报多项省部级科研项目，初步构建起“技术——平台——人才”一体化创新体系。准东投资建设集团则通过与兵团建工等标杆企业合作成立公司，选派人员在实战中学习先进经验，快速锤炼专业化队伍，为企业高质量发展提供坚实的人才支撑。

对接资本市场，拓宽多元融资渠道

　　在资本运作层面，准东开发区大力推进“资本证券化”，积极引导国企运用产业基金、资产证券化（ABS）等现代金融工具，探索多样化融资渠道，有效破解融资渠道单一的瓶颈。同时，全面启动上市筹备工作，建立后备企业资源库，列出时间表、路线图，按照上市标准对条件成熟的企业进行重点培育，全力推动优质资产与资本市场对接，为企业发展和园区建设注入源源不断的金融活水。

　　通过打好一系列改革组合拳，准东开发区国企的活力、竞争力、影响力和抗风险能力显著增强，正逐步成为支撑、引领、服务园区经济社会高质量发展的骨干力量和坚实支撑。

　　准东开发区管委会副主任袁伟说：“我们坚持问题导向，以七化引领国有企业深化改革，让两个集团聚焦主责主业，拓宽市场，激活机制，提高了企业核心竞争力。”

（通讯员 顾军）