前瞻布局、发扬民主、开门纳谏、集思广益……

地处祖国西部边陲的新疆准东经济技术开发区，横跨昌吉州吉木萨尔、奇台和木垒三县，总面积达1.55万平方公里，是全国最大的国家级经济技术开发区。近日，这里正以科学编制“十五五”规划的“问计之旅”，生动书写了发扬党内民主与全过程人民民主的实践篇章。

作为全疆首个工业产值突破千亿、税收过百亿的开发区，准东开发区承载着我国最大整装煤田——准东煤田（预测储量 3900 亿吨，占全疆17.8%、全国7%）的开发使命，更肩负着保障国家能源资源安全、引领区域新型工业化的重大责任。

以“开门编规划、集智谋发展”为理念，此次“开门问策”，历时5天全覆盖征求意见，196个单位415人次踊跃参与，汇集590条真知灼见，不仅为《准东开发区“十五五”发展规划》汇聚了各方智慧力量，更彰显了国家级开发区坚持科学决策、民主决策、依法决策的务实担当。

“既贴地观察，更凌空思考，既要学懂弄通、学深悟透党的二十届四中全会精神和自治区党委十届十五次全会精神，更要在科学编制准东开发区‘十五五’规划中学思践悟、学以致用，让全会精神在准东大地落地生根。”准东开发区党工委书记张辉站高望远。

高位统筹谋全局

依托辖区81家规上工业企业、19家世界500强企业、27家中国500强企业的产业基础，开发区党工委将规划编制作为“发扬民主、集思广益”的重要载体，前期精心筹备并出台《“十五五”发展规划征求意见工作方案》，从时间安排到场次设置，从参会范围到责任分工，方案逐一细化、精准落实，构建起“综合层面+行业层面+社会层面”的三维征求意见体系。

从11月10日至14日的15场座谈会，到覆盖煤炭、电力、化工等主导产业的细分领域研讨；从党政办、经发局的协同联动，到企业家、专家学者、基层代表的多元参与，每一个环节都紧扣“人民主体地位”，确保征求意见工作高效有序、不走过场。

自上而下对标对表、自下而上广纳民意。准东开发区既立足承担“保障国家能源安全使命”的定位，又贴合4000余家市场主体、2个建制镇10个社区居民的实际需求，为规划编制筑牢了坚实的民主根基。

“编制好‘十五五’发展规划，必须找准‘准东所能’与‘国家所需’‘群众所盼’的结合点，把顶层设计和问计于民统一起来，让规划既接天线、又接地气。” 准东开发区党工委副书记、管委会主任孟宪民提出了具体要求。

多维问计聚众智

“建议加快煤炭清洁高效利用技术研发，延伸煤化工产业链”“希望完善新城教育医疗配套，让人才留得住、生活好”“期盼强化区域协同，进一步完善将淖铁路增建二线等物流通道，降低运输成本”…… 

在五彩湾镇和芨芨湖镇，商户代表、居民代表你一言我一语，把“基层心”融入“顶层事”，共提出152条意见。在人才大厦的座谈会上，覆盖煤炭、电力、化工、硅铝、节能、环保等领域的131家企业，围绕加快产业发展提出271条建议，占总意见数近半数。

州直部门，吉木萨尔县、奇台县、木垒县及阜康市等26个单位从政策衔接、区域协同角度贡献46条专业意见；科教文卫、社会各界65名代表聚焦医疗、就业等民生关切，带来121条暖心建议。每一条意见都承载着准东人对美好生活的向往，也让规划编制充满民生温度。

征求意见工作三大特色凸显。覆盖面广，从自治区对口部门到两镇常住人口，从世界500强企业到个体工商户，实现了政府、企业、社会、基层的全方位覆盖；精准度高，分设煤炭电力、化工硅铝、节能环保、科技服务等8场行业专题座谈会，针对性破解产业发展难题，同时兼顾产城融合、民生保障等社会关切；互动性强，党工委、管委会领导班子成员带队参会，现场倾听、实时交流，让意见征求过程成为凝聚共识、化解矛盾、凝聚合力的过程。“靶向问计、精准施策”确保了每条意见都能切中要害、发挥实效。

成果丰硕绘蓝图

纵观意见征集全过程，共涉及196个单位、415人次。征集的590条意见建议中，产业升级、绿色转型、基础设施、民生保障和人才引留五大领域的意见占比超八成，作为规划完善的核心依据。经梳理，开发区对反馈意见逐条斟酌、充分吸收。目前增写、改写、精简文字共计数十处，反馈意见吸收率达21.8%，真正让“民智”转化为“民利”。

以此为基础，《准东开发区“十五五”发展规划（概要）》初步成型，明确“一支点、双城记、三生合、四业兴”发展思路。以煤炭清洁高效利用为“一支点”，依托五彩湾、芨芨湖 “双城记”，统筹生产、生活、生态 “三生合”，做强煤、电、化、材 “四业兴”，锚定“建设全国能源资源战略保障基地重要支点”的核心定位，提出到2030年，地区生产总值、工业总产值、外资外贸总量较2023年翻两番。

这份蓝图不仅是准东下一个五年的发展纲领，更描绘了“美美与共”的幸福图景。对企业而言，是“煤化工产业示范区”“煤制油气战略基地”“新材料产业集聚区”的发展机遇；对居民而言，产教城、准东人民医院、准东机场等民生项目的落地，将直接提升生活品质；对区域而言，是“疆煤外运”“疆电外送”、公铁联运物流园等基础设施互联互通的提质升级。  

产业集群能级跃升，绿色发展底色鲜明，民生福祉持续增进，市井烟火气脉旺盛，区域辐射带动强劲…… 一幅产业兴、生态优、民生安、烟火旺、区域强的美好画卷正徐徐展开。参与意见征集的社会各界代表直言：“准东‘十五五’规划说的是准东发展的‘大事’，却连着各族群众的‘小事’，这样的规划我们信得过、盼得着。”

科学编制启新程

“关于自治区对口部门的反馈意见我们还在持续跟踪，对需要深入论证的建议专人专责推进，确保每条意见都有回应、有落实。” 开发区经发局负责人张茂清的承诺，彰显了准东开发区将民主实践贯穿规划始终的决心。

从依托准东煤田的资源禀赋，到培育“国家煤仓、国家电源、中国铝都、中国硅谷”的产业愿景；从“十四五”时期“工业总产值占全州75%以上”的成就，到“十五五”时期“争当新疆新型工业化排头兵”的目标，准东开发区始终把规划编制作为“实现人民对美好生活的向往”的出发点和落脚点。

听民声、聚民智、绘蓝图.......全方位、多层次、广覆盖的征求意见实践，既厚植了民主底色，让准东“十五五” 规划既具科学性、前瞻性与可操作性，更为准东开发区高质量发展把稳舵、鼓满帆。

蓝图绘就，新篇开启。这份紧扣铸牢中华民族共同体意识，凝聚着社会各界智慧的规划，必将成为推动准东高质量发展的“路线图”和“施工图”，引领这片能源热土在保障国家能源安全、推动绿色低碳转型、增进民生福祉的道路上阔步前行，为建设社会主义现代化新疆贡献准东力量。

（记者 宋良壁）